位於寧夏回族自治區銀川市西夏區文萃南街的創藝文化藝術學校,雖然坐落在鱗次櫛比的居民樓中,巨大的招牌卻十分醒目。“藝考培訓、少兒藝術、學前教育”,印在門頭招牌下的這些廣告,曾讓諸多藝術考生趨之若鶩。幾年來,這家培訓機構不僅包攬著300多名學生各種藝術培訓,也負責他們培訓期間的食宿。如今,這家無證經營的培訓機構不得不停辦整頓。
招生近四年,竟是“無證”機構
2017年9月21日至23日,銀川市西夏區一家藝術考試培訓中心發生學生食物中毒事件。101名學生在此就餐後,先後出現發燒、頭疼並伴有腹瀉現象,陸續到醫院就醫,引發社會關注。事發後,相關責任人員被依法處理。銀川市市場監督管理局、銀川市教育局針對民辦教育機構,聯合開展了食品安全專項檢查活動,重點整治民辦教育機構亂象。
2017年底,西夏區檢察院在開展食品安全公益訴訟專項監督活動中發現,雖歷經整頓,西夏區仍有多家校外培訓機構,在未取得相關資質和證件的情況下,對外公開招生並提供食宿服務,其中創藝文化、CEG高考金鑰匙等培訓機構的情況最為嚴重,既沒有辦學許可證、營業執照,也沒有食品經營許可證、從業人員健康證,學校食品安全存在重大隱患。
“2014年以來一直在招生,每年都有六七十名學生,高考前學生最多。”住在創藝文化藝術學校附近小區的居民說。
“一旦出問題,最大的受害者是學生。”西夏區檢察院民事行政檢察科科長楊倩茹說,“這起案件不僅關係到社會公共利益,也關係到未成年人食品安全。考慮到已經發生過學生群體性食物中毒事件,檢察機關開展公益訴訟,督促相關部門進一步履行監管職責,徹底解決校外培訓機構食品安全隱患,保護社會公益和未成年人權益尤為必要。”
今年2月1日,西夏區檢察院正式將該案確立為行政公益訴訟案件。
一紙檢察建議治理一片,20家培訓機構關停整改
2月13日,西夏區檢察院向銀川市市場監督管理局發出訴前檢察建議,要求其依法履行職責,對創藝文化藝術學校未取得食品經營許可從事食品生產經營活動的行為依法進行查處。同時建議對全市範圍內帶食宿的民辦教育培訓機構進行全面排查,及時清理整頓發現的食品安全隱患問題。
針對創藝文化藝術學校等培訓機構存在的無證辦學等情況,西夏區檢察院又向銀川市教育局發出檢察建議,要求教育行政主管部門積極履職,對創藝文化藝術學校未取得辦學許可證、擅自辦學經營的行為依法進行查處,同時建議對全市範圍內民辦藝考類培訓機構進行全面排查,消除無證經營、擅自辦學行為帶來的隱患。
在落實訴前檢察建議中,銀川市市場監督管理局排查出無營業執照培訓機構4家,責令限期整改。對尚未取得經營許可證的創藝文化藝術學校、CEG高考金鑰匙培訓學校立案查處,並對CEG高考金鑰匙培訓學校罰款5.5萬元,沒收違法所得9750元。同時在全市開展教育培訓機構食品安全專項檢查活動,對發現的問題及時進行整改。銀川市教育局則對創藝文化藝術學校下發停止辦學整改通知書;針對排查中發現的未經教育行政主管部門正式審批的20家無證培訓機構,關停2家,對其餘18家下發停止辦學整改通知書,要求停止招生直至審批通過。
截至目前,銀川市全市範圍內無證或證照不全的培訓機構均已被行政處罰或責令整改,切實消除了食品安全隱患,為未成年人健康成長營造了良好環境。
發揮訴前檢察建議剛性作用,形成監管合力,實現雙贏多贏共贏
“這起案件的辦理對我們辦理食品安全領域公益訴訟案件具有啟發意義。”楊倩茹告訴記者,“通過案件線索溯本求源,從學生在校外教育培訓機構發生群體性食物中毒這一事件找到切入點,積極回應社會關切,提出檢察建議,形成監督合力,將食品安全隱患消除在了萌芽狀態。”
在發出訴前檢察建議時,西夏區檢察院以點帶面,不僅督促有關部門對發現食品安全問題的培訓機構進行查處,同時積極推動對全市範圍內帶食宿的校外培訓機構進行全面排查,一攬子解決同類問題,效果良好。針對監督問題涉及多個監管部門,容易出現監管不到位等情況,該院從行政公益訴訟和行政違法監督兩個層面分別向市場監督管理部門和教育行政主管部門發出檢察建議,促使兩個部門從各自職能出發,形成監管合力,進行全方位整改,有利於同類問題徹底解決。
記者從寧夏回族自治區檢察院瞭解到,充分發揮訴前建議剛性作用,抓實跟蹤監督,在訴前程序中解決問題,實現雙贏多贏共贏,是寧夏各級檢察機關開展公益訴訟的落腳點。
截至目前,寧夏檢察機關向各級行政機關發出312份訴前檢察建議,已收到回覆191件,行政機關已整改182件。通過檢察建議督促整改,在食品藥品安全領域、生態環境保護領域、國有土地使用權出讓領域及國有財產保護領域取得一定成效。恢復被損毀國有林地1212.52畝、集體生態公益林20畝;挽回非法開採礦產資源總案值4192萬元;清理汙染和非法佔用河道41公里,清理被汙染水域面積435畝;督促關停和整治汙染企業16家;督促收回欠繳城鎮國有土地出讓金2464.6萬元;督促收回人防工程易地建設費872.88萬元。
“堅持監督與支持並重,以真誠、主動、準確的訴前檢察建議促進行政機關履職盡責,共同推動全面依法治國和依法行政,共同維護國家利益和社會公共利益。”寧夏回族自治區檢察院檢察長時俠聯說。
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