在現代戰爭條件下，要在短期內成功地進行動員，關鍵的一點是在平時制定完善的動員計劃。動員計劃是對軍隊戰時動員擴充和國家經濟由平時生產轉入戰時生產的內容、範圍、實施程序和時限的規定，它是國家戰略計劃的一個重要組成部分，是平時進行動員準備、戰時實施動員工作的具體依據。
凡事預則立，不預則廢。現代戰爭中的動員任務之艱鉅，規模之龐大，內容之複雜，數量、質量和速度上的要求之高，如果沒有全面的、周密的動員計劃是不可想象的。完善、周密的動員計劃，是保證戰爭動員的準備有組織、有秩序地進行，保證各級部門的任務、責任、分工明確，保證全國範圍內的協調平衡、統籌兼顧、協同配合的一個至關重要的因素。
美國戰爭動員的計劃分類
動員計劃，從大的方面大體可以分為兩大類；武裝力量動員計劃和國民經濟動員計劃。
武裝力量動員計劃主要是使各種武裝力量由平時編制體制轉為戰時編制體制，動員後備力量按戰時編制進行現有軍隊的擴編、新的兵團的組建和戰爭過程中兵員損失的補充。武裝力量動員計劃以軍隊的擴編動員計劃為主體，還包括群眾性武裝組織的動員計劃和民防動員計劃等。同時，根據戰時需要，整個動員計劃又可分為緊急動員計劃、戰爭初期的動員計劃和戰爭中後期的持續動員計劃。全國全軍有總的動員計劃，各地區、各部門、各部隊也都根據總的動員計劃的規定，制定有本級、本部隊的動員計劃。
國民經濟動員計劃主要是指國民經濟由平時體制轉入戰時體制的計劃。這一計劃確定了軍用、民用工業部門和其它經濟部門轉入戰時生產的方法、步驟、時限及戰時軍需民用的供應保障措施。國民經濟動員計劃包括工業動員計劃、農業動員計劃、交通動員計劃、科技動員計劃、物資動員計劃、財力動員計劃等等，其主要內容包括改組經濟體制，使國家經濟各部門從平時生產轉入戰時生產軌道；統籌安排軍需民用，調整經濟建設佈局；改組工業結構，使部分民用生產轉產；擴大軍工生產能力；動員研究機構，加速新型武器裝備的研究；動員交通運輸、郵電通信、醫療衛生等各行業力量，保證戰爭需要等。國民經濟動員計劃是戰爭總動員計劃的重要組成部分，從物資技術方面決定了戰爭的進程和結局。它對於建立有效的戰時經濟指揮領導系統，確保在短期內將國防經濟潛力轉化為國防經濟實力，最大限度地滿足戰爭消耗需求具有重要作用。
美國戰爭動員計劃的制定
由於動員計劃的制定工作是一項非常複雜而細緻的工作，是一項龐大的系統工程，同時動員計劃制定的完善與否，又直接關係到平時動員準備的效果和戰時戰爭動員的實施，因此世界各國都非常重視動員計劃的制定工作。
美國戰爭動員計劃的制定過程，是一個從上而下，從總體到部分，再從下而上的由部分到總體的合成。其制定大致要經過如下程序：①由國家最高決策機關根據預定的作戰計劃，提出對動員計劃的總任務、總要求和指導方針；②組成起草動員計劃的專門領導小組或委員會，由政府和軍隊有關負責人參加，負責起草動員計劃的指導、審查、協調等事宜；③按照業務分工，由政府和軍隊的各有關主管部門分別起草各該主管業務方面的動員計劃；④會審、平衡、綜合形成動員計劃草案；⑤報請審批。動員計劃由國家最高領導機關批准後生效，按照政府系統和軍隊系統分別逐級下達。下級則根據上級的動員計劃，制定本級的動員計劃，並逐級報上級批准和備案。動員計劃制定後，一般每年要根據情況變化進行一次修改，或在一定階段和一定時期修改一次，使其及時適應變化了的新情況，以更加切合實際，並逐步完善。
美國戰爭動員的計劃體系
美國政府目前就制定有“國家緊急動員計劃”，政府中承擔動員職責的各行政部門也根據自己的職責制定了各自的動員計劃。以國防部的動員計劃體系為例，可以從中窺見其他行政部門動員計劃的制定情況。
國防部的動員計劃分為若干個級別，最高一級是國防部的《動員總計劃》，由負責部隊管理和人事的助理國防部長辦公室制定。《動員總計劃》是國防部其他較低層次的動員計劃的指導文件，在制定時還要協調其他政府部門的動員計劃。《動員總計劃》明確了國防部各部屬辦公室（廳）、各國防部局署、陸海空三軍種部以及海岸警衛隊等國防部各直屬部門的動員職責，闡明瞭各部門在和平時期進行應急準備和在緊急狀態中進行動員時所要完成的任務。總之，《動員總計劃》的目的是確定國防部直屬機構的動員任務，並將這些任務分配給國防部有關部門。
例如，在《動員總計劃》中，三個軍種部和海岸警衛隊的任務分為“平時”、“危機時”和“戰時”三大類；“平時”的任務又分為制定計劃、建設部隊、組織人員、進行財政準備、制定獲得動員設施的計劃和程序、確定工業基礎的需求、訓練人員與部隊和建立自動數據處理系統等8項。各項中又分別列出若干條，詳細闡明任務內容。
如在“平時”類的“制定計劃”項中，又列出如下三條：①軍種部頒佈政策和指示指導各級動員計劃中任務的執行；②參聯會與海軍部和運輸部協商，擬定在宣佈國家進入緊急狀態或總統發佈行政命令後，由海軍部接收海岸警衛隊的計劃；③空軍部擬定接收聯邦航空局有關部門的計劃。有時還列出更具體的任務，如在第①條的下面又列出4個分項：a.向下屬司令部和機構提供書面的動員計劃的指導思想，並分配有關職責；b.為支援重大作戰計劃，定期審查制定動員計劃的考慮因素、政策和指導思想；c.確定動員計劃的想定及所需程序；d.制定自願入伍人員、新徵士兵和直接任命的軍官的接收計劃。
《動員總計劃》中涉及的動員行動是國防部長、總統和國會有權決定的。而國防部的第二級動員計劃中包括的是軍種部和國防部局署有權採取的動員行動。第二級動員計劃由《動員總計劃》中分配了任務的各國防部機構制定。國防部長辦公廳、參聯會、軍種部和國防部局署根據《動員總計劃》分配的任務擬定各自的動員計劃。這些計劃規定動員任務，明確其他有關任務和涉及到的組織機構，具體指定負責該項任務的主管人和部門，說明履行任務的程序和協調關係。
國防部部屬各機構的動員計劃較為籠統，不針對任何特點的緊急情況，但國防部局署和軍種部的動員計劃比較具體，往往要針對特定的緊急情況。除了動員計劃外，還要制定“緊急行動計劃”，以具體說明如何在各級組織體系中落實動員行動。“緊急行動計劃”要定期更新，並通過演習檢驗計劃的可行性和有效性。“緊急行動計劃”針對的主要是特定的緊急情況。級別更低的機構和部隊制定的動員計劃可作為第三級計劃。雖然第二級和以下各級的動員計劃要以《動員總計劃》為依據，但《動員總計劃》也要根據它們的情況進行修改，如調整任務接口關係，增減或移交各部門的職責和任務等。
總之，動員計劃的制定要在充分了解整個戰略意圖和廣泛進行調查研究的基礎上，結合現代戰爭的特點，力求做到細緻周到、嚴密可靠，並富有彈性，具有隨機應變的對策，使其不僅能適應戰爭爆發的突然性、戰爭進展的快速性和連續性，而且能適應戰爭的突變性，從而為奪取戰爭的最終勝利提供可靠的保證。
——摘自1990年代
《美國戰爭動員的法規體制》
張召忠
閱讀更多 張召忠 的文章
