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近日，小源在長沙市自然資源和規劃局發現一份資料，其中有重點介紹長沙一主六副城市格局規劃中的金霞副中心。

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01

2014版總規，即《長沙市城市總體規劃（2003-2020）（2014 年修訂）》空間佈局和功能定位來說，強化了東西發展軸，東西向發展軸上有星馬副中心、嶽麓副中心，遠期的黃興副中心共三個城市副中心，而南北向的湘江發展軸在規劃上無一個城市副中心，開福區的金霞片區規劃為組團級中心。

▲2014 版長沙總規空間結構圖

該版城市總體規劃，南北向的湘江發展軸功能較弱，長沙北城僅靠一個金霞組團級中心難以有效支撐“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群、環洞庭湖生態經濟圈、國家中心城市等國家、省、市發展戰略的實施。而且對於以湖南廣電為中心的文化創意功能區的功能擴展考慮不足，沒有安排相應的功能拓展空間；對於中央商務區的功能板塊沒有明晰，導致同質化競爭激烈，資源未能高效利用。

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02

2017 年， 長沙市啟動了新版城市總體規劃的編制，即《長沙市城市總體規劃（2017-2035）》。基於多中心理論與多中心模式，該版總規僅兩個東西向的副中心無法有效支撐起湘江東岸的湘江發展軸。鑑於歷版總規規劃的組團級中心並未有效實現疏解城市中心的功能， 長沙城市仍然是單中心的發展趨勢， 而長沙 2035 年規劃為

一 主為城市 CBD，六個副中心包括梅溪湖副中心、金橋副中心、金霞副中心、省府副中心、黃興副中心、星沙副中心，真正起到促使長沙城市由單中心發展轉變為多中心發展，疏解主中心的功能，呈現多中心的良性空間 發展秩序。

資料選取金霞副中心為例，詳細論證長沙城市空間結構多中心模式的必要性與可行性。

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03

國內外大都市普遍採用多中心模式

借鑑國內外大都市城市副中心規劃情況，國內外千萬人口以上大都市，如東京、上海、重慶、成都、杭州 等城市的副中心數量一般都達到 5 個以上。

支撐城北發展需要一個副中心

撈刀河以北開福區範圍有 139.2 平方公里，加上銅官街道、丁字街道、橋驛鎮、北山鎮、茶亭鎮面積達到 665.2 平方公里，規劃人口為 100 多萬人口。長期以來,城北雖然有水鐵聯運的優勢，為長沙的交通物流中心， 但是整個城北缺乏一個商貿服務集聚中心，以致城北發展相對滯後，因此，要支撐帶動 665.2 平方公里的大城北的區域發展必須要有一個城市副中心。

相對獨立的區位條件需要一個副中心

開福區城北，受瀏陽河、撈刀河兩條河流的分割，以 及蘇託垸溼地公園的生態隔離，與老城區保持相對獨立 關係，接受老城區的輻射功能相對不便，是一個功能相 對獨立的新城區， 需要一個城市副中心來集聚發展動 力，激活發展活力。據相關研究，城市組團規劃 30 萬人為宜，一個副中心包含 3-5 個城市組團，構成一個副中心人口規模約在90-150 萬人。按這樣的結構分配， 城市主中心約 500-600 萬人，2035 年長沙為千萬級的大 城市，增加了近 600 萬人，需要規劃多個城市副中心。而 撈刀河以北的城北區域，規劃人口達到 100 萬以上，滿足規劃一個城市副中心的人口規模門檻值。

金霞副中心的可行性論證

用地條件具備

金霞片區中心區仍有打造城市副中心的用地條件。在馮蔡路和芙蓉路的東北角，還有一塊 1094 畝的儲備用地，加上週邊用地的整合，有 1 平方公里多的集中用地可用於城市副中心的建設，滿足城市副中心的商務用地規模需求。

▲金霞副中心商務儲備用地示意圖

目前，金霞物流園正在加快推進傳統物流產業向現代物流產業的轉型，普遍 倉儲用地將減少，可以釋放較多的現代服務業用地。另外，該處交通便利，有芙蓉路、馮蔡路等多條城市主幹 道，有地鐵 1 號線經過。

產業基礎較好

金霞片區現有省級物流園區、省級高新技術產業園和沙坪工業組團，以及高嶺商貿中心，產業基礎較 好，具備支撐城市副中心的產業條件，城市副中心的規劃建設可以彌補該片區現代商貿服務業的短板，促進 產城高度融合，並有較大的輻射發展腹地，輻射帶動北邊的銅官街道、丁字街道、茶亭鎮、橋驛鎮、北山鎮的 發展，進而輻射帶動岳陽南部的湘陰、汩羅的發展。

▲金霞片區現有產業空間分佈圖

交通條件便利

金霞片區交通有京廣鐵路、京廣貨運外遷線、長沙北站（區域級）、霞凝港（國家級）、長嶽城際、長株城際等對外交通；

北三環、北二環、中青路、興聯路三橫一縱快速交通；

開福大道、長青路、芙蓉路、湘江路結構性 主幹道；

另有高嶺綜合交通樞紐。

交通條件便利，內部縱橫暢通，對外聯繫便捷。

還有 1 號地鐵線，規劃的 10 號、12 號地鐵線。 具備副中心發展的樞紐交通條件。

▲金霞片區綜合交通規劃圖

生態本底良好

優美的生態環境是城市副中心選址的重要條件之一。

金霞片區擁有良好的生態本底，青竹湖、桃花溪、 撈刀河、蘇託垸、園林生態園等生態類型多樣，景觀優美，具備打造高品質城區的先天優越條件，甚至比現有 的梅溪湖城市副中心的生態環境更優，有利於吸引企業總部在金霞聚集，如能完善相關配套設施，也是居家 的首選之地，能夠快速聚集人氣。

金霞副中心規劃建設的建議

副中心的建設能夠緩解“大城市病”，有效平衡超大城市的集聚效應和擴散效應，能夠分擔超大城市的 部分功能來吸引大量的人口、資本、技術從而增強超大城市的擴散效應。2035 年長沙將成為一個千萬級的特 大城市，對金霞副中心未來的規劃建設具體建議如下：

• 城市副中心建設要重視發展公共交通。城市副中心建設目的是為緩解疏散和分擔城市中心區過渡 積聚,副中心是城市中心區有序擴散的結果,在這個有意識的規劃引導過程中一定要重視發展公共交通。由 於副中心的商務、商業大樓的大量湧現,就業人口不斷上升,將會出現人潮如海、交通擁擠的類似中心區的現 象,所以在副中心建設初期要特別考慮交通問題,尤其是公共交通問題。
• 城市副中心的建設要注意生態環境，副中心的建設離不開優美的環境，如果環境搞的不好就沒有吸 引力，所以未來金霞副中心的規劃要把生態環境規劃放在首位，體現環境美，打“環境牌”吸引省內外的公司 總部落戶。
• 城市副中心的建設要做好重點地段的城市設計，提出一系列特色項目的開發建設。充分挖掘各方面的資金來源，對於籌資，不僅要重視外資的引進，同時也不能忽視內資的作用。雖然規劃中一些商住樓辦公 樓由外來投資者建設，但一些基礎設施的建設，還要依靠各級政府的投資。
• 城市副中心的建設要符合區域的特色，根據實情況下,要著重處理好規劃與現實、近期與遠期、歷史 與未來的關係。具體來講要注意的問題如下一是降低居住人口密度、增加事務往來人口數量,主要是有計劃 的向外遷移居住人口,匯聚商業、物流、人流聚集人氣；二是改進區域市政設施,使居民具有更高檔的生活水 平和居住層次,建構現代城市社區體系,體現繁華大都市副中心的高檔次生活品位,三是保護區內的歷史建 築,規劃的的商務、金融、購物中心、公交換乘中心等等要與原有保護性歷史建築相和諧。

資料來源：《規劃視點》@長沙市自然資源和規劃局

目前現狀是，這個2017年啟動的《長沙市城市總體規劃（2017-2035）》至今仍未發佈，去年的時候改為《長沙市城市總體規劃（2019-2035）》在各大官方平臺有出現過他的神秘身影。

現在已經是2020年，那麼《長沙市城市總體規劃（2020-2035）》能不能發佈呢？

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