文丨中國勞動保障報記者 趙澤眾
“激發市場主體活力，著力優化營商環境”“進一步把大眾創業萬眾創新引向深入”“以簡審批優服務便利投資興業”……今年政府工作報告中，關於支持創業創新創造、優化營商環境的表述可謂濃墨重彩。推動創業創新創造是培育壯大新動能，促進新舊動能接續轉換的重要舉措。當前，我國創業環境如何？怎樣讓更多企業和個人參與到創業創新創造中來？對此，記者進行了採訪。
創業與就業相互補充、相互促進
“目前，我國70%左右的新增企業是近五年產生的，而這些企業的誕生與我國商事制度改革、‘雙創’政策推出等因素密不可分。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮表示，隨著“雙創”工作的持續推進，全國的創業氛圍更加濃厚，創業要素更加活躍，創業活動的內容和方式更加多樣，創業帶動就業的效應日益顯現。
現代經濟的發展更加強調激發個體的創造力。從促進就業的角度來說，大力推動創新創業創造是一個重要的、長期的和戰略性的舉措。
“創業和就業之間相輔相成、互相補充。一方面，失業人員可以通過自主創業的方式實現就業，是穩就業的重要舉措；另一方面，創業還能創造其他的就業崗位，發揮帶動就業的倍增效應。”莫榮說。
《2017年中國大眾創業萬眾創新發展報告》的統計顯示，以新經濟、新產業、新業態、新技術為代表的新動能對新增就業的貢獻率達到70%左右。大眾創業萬眾創新為新增就業、穩定就業作出了重要貢獻。
簡政放權為創業創新增添活力
“今年政府工作報告中關於創業創新創造的內容吸引了我的注意。”一家汽車零部件研發公司的經理郭志強說。作為一家初創企業的負責人，郭志強表示，政府工作報告為創業者考慮了很多方面的問題。
“政府工作報告提出很多舉措，著力緩解中小企業融資難融資貴的問題，不斷給企業減輕負擔，有利於進一步推動創業創新的發展。”郭志強說。
“這既體現了國家政策的連續性，又增添了‘雙創’實踐的源動力。”中南財經政法大學工商管理學院副教授田畢飛說，國家在服務、減稅、融資等方面持續推進大眾創業萬眾創新，可謂是恰逢其時、恰到好處。
田畢飛介紹，自2013年以來，國家大力推行簡政放權，全面實施大眾創業萬眾創新政策，取得了明顯成效。截至目前，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結。中央政府層面核准的企業投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業資格許可和認定大幅減少。同時，我國全面改革工商登記、註冊資本等商事制度，企業開辦時間縮短1/3以上。
“不容忽視的是，營商環境在登記財產、執行合同和辦理破產等方面仍存在改進空間。”田畢飛介紹，根據《2017-2018年全球創業觀察報告》顯示，中國的創業環境中，商業和法律基礎設施條件均低於平均水平，仍有改善餘地。“這需要國家繼續改善營商環境，減少市場主體的進入和退出成本，提高全社會的創業活躍度和創業質量。”田畢飛說。
北京大學法學院教授王錫鋅表達了相似的觀點。“完善法律環境建設是‘雙創’環境建設中重要一環。要進一步推進融資體制、流通體制改革，加強事中事後監管，依法懲治違法行為，保護知識產權，建立誠信經營、公平競爭的市場環境。進一步健全有利於創業創新創造的政策體系，落實和完善鼓勵創業創新的稅費減免、資金補貼、場地安排等培育扶植政策，形成政府扶持創業、社會支持創業、大眾樂於創業和敢於創業的新機制。”王錫鋅認為，政府要加快改革步伐，簡政放權，給市場主體創業創新留出空間。
尋找創業痛點 提升服務水平
“這裡的創業環境非常好。在創業園，我們只需要專注做市場和業務，其他諸如企業註冊、財務管理以及人力資源招聘和培訓等工作，都有創業園幫助解決。”在內蒙古自治區包頭市，34歲的張淑芬2018年放棄了穩定的工作，走上了創業之路。她說在創業園創業，有一種“眾人拾柴火焰高”的感覺。
在全國範圍內，像張淑芬所說的創業園還有很多。各地的創業園、雙創示範基地為創業者提供了低成本、便利化、全要素、開放式、一站式的創業綜合服務平臺。
“創業過程中，創業者面臨的困難表現為一是缺少資金，二是沒有場地。通過創業園區建設，既解決了場地問題，又能為創業者提供必要的服務，解決了創業者的燃眉之急。”莫榮說，以雙創示範基地為引領，在全國範圍內不斷增加的創業園區，為營造良好的創業環境“添了一把柴”。
田畢飛則把關注點更多放在中小企業上。“創業園給眾多中小微企業提供了固定經營場所，有的還提供創業服務，緩解了初創時的資金負擔。”在他的調研中，不少只有2-3個人甚至只有1個人的公司成為創業園的主體。“儘管創業的失敗率很高，但從長期調研來看，有非常多的創業者願意在創業園嘗試創業。”田畢飛說。
解決創業痛點是提高創業成功率的關鍵，也是政府出臺創業服務，為創業者保駕護航的出發點和落腳點。
中國勞動和社會保障科學研究院就業創業研究室主任張麗賓認為，對於重要的創客群體——青年和大學生，可以在高校中建立校園站點，儘早幫助他們形成比較切實可行的創業設想，把創業理論教學轉化為創業實踐實習。“此外，還需要確保各項政策落地，借鑑國外的先進做法，力求提供專業、細緻的創業服務。”張麗賓說。
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