01.16 重磅！2020年甘肅省政府工作報告全文來了

政府工作報告

——2020年1月10日在甘肅省第十三屆人民代表大會第三次會議上

甘肅省省長 唐仁健

省長唐仁健作《政府工作報告》。新甘肅·甘肅日報記者 李小龍

各位代表：

我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

剛剛過去的一年，是甘肅發展歷程中極為特殊、極不平凡的一年。習近平總書記3月份參加全國“兩會”甘肅代表團審議、8月份親臨甘肅視察，連續兩次對我省工作作出重要指示，給全省幹部群眾巨大鼓舞和極大鞭策。在省委的堅強領導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，認真學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，篤定實幹、克難進取，推動各項事業取得明顯進步，呈現出經濟平穩運行、改革有序推進、開放不斷擴大、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。

一年來，我們的一切工作都向習近平總書記重要講話和指示精神對標對錶，按照省委的部署要求，著重在打好具體落實戰役上狠下功夫。我們緊緊扭住兩大底線任務，敢死拼命抓脫貧，動真碰硬促整治，提升了脫貧攻堅的成色和綠色發展的底色；我們面對外部不確定因素增多、經濟下行壓力加大、一些大型工業企業停產檢修等嚴峻形勢，鉚足全力推動經濟運行從“開門紅”實現“全年穩”；我們搶抓“一帶一路”、新一輪西部大開發歷史機遇，深耕細作各領域的平臺抓手，拓寬了開放發展的視野空間；我們堅持刀刃向內強化自身建設，發揚鬥爭精神整治作風頑疾，完善激勵機制促進幹部擔當，較好完成了省十三屆人大二次會議確定的目標任務。習近平總書記在新年賀詞中兩次提到甘肅，令全省幹部群眾奔走相告、倍感振奮。

一年來，主要做了以下工作：

（一）脫貧攻堅取得決定性進展。

產業扶貧全面拉開架勢。安排產業到戶扶持資金155.6億元，落實“五個掛鉤”要求，帶動“牛羊菜果薯藥”六大特色產業種養規模迅速擴大，出欄量和產量分別增長3.7%、5.4%、7.4%、18.5%、2.2%、11.1%，扶持8.28萬戶貧困群眾發展“五小”產業。發放特色產業發展工程貸款562.33億元、農產品收購貸款221.48億元，貧困地區新增龍頭企業303家，合作社帶貧能力明顯提升。累計建成果蔬保鮮庫1019座。農村金融綜合服務室覆蓋所有行政村，農業保險覆蓋203萬農戶。新建扶貧車間1225個、累計達到1952個，吸納建檔立卡貧困勞動力3.34萬人。開展精準扶貧勞動力培訓37.7萬人，輸轉建檔立卡貧困勞動人口19.4萬人，創勞務收入43.7億元。建成鄉村旅遊示範村120個，12個被列為全國鄉村旅遊重點村。建成“十三五”村級光伏扶貧電站70.14萬千瓦、受益群眾12.35萬戶。依靠產業脫貧的人口達65萬人，佔到脫貧總人口的69.5%，貧困地區農村居民人均可支配收入增長10%以上，前三季度全省一產增加值增長5.9%，增速居全國第1位。東部對口幫扶4市投入財政援助資金28.25億元，引進企業201家、帶動貧困人口13.7萬人，“津企隴上行”活動簽約金額104.5億元，“消費扶貧”幫助銷售貧困地區農產品17.96億元。36家中央定點扶貧單位投入幫扶資金4.91億元，實施幫扶項目344個。舉辦“光彩事業臨夏行”“巾幗脫貧行動”“千企幫千村”等系列幫扶活動。

去年，31個貧困縣摘帽退出，藏區實現整體脫貧，全省減少貧困人口93.5萬人，貧困發生率下降到0.9%，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。這裡面，凝聚著各級幹部尤其是基層幹部的巨大付出和心血汗水，“全國脫貧攻堅模範”張小娟等一批優秀代表，用他們的辛苦甚至生命換來了貧困群眾的幸福，體現出崇高的奉獻精神和價值追求，值得全省上下學習和銘記！

在抓好脫貧攻堅硬任務的同時，統籌推進鄉村振興戰略。出臺發展現代絲路寒旱農業指導意見，新建戈壁生態農業6.2萬畝，累計達到20萬畝。糧食產量達到1185萬噸。10個“甘味”農產品入選2019中國農業品牌。完成糧改飼面積320萬畝，畝均增收300元以上，全國糧改飼工作推進現場會在我省臨夏州召開。積極防控非洲豬瘟，多措恢復生豬生產，市場供應基本穩定。紮實開展農村人居環境整治，縱深推進全域無垃圾專項治理，一些地方拆舊治亂力度大效果好，城鄉面貌顯著改觀。發起共建“一帶一路”美麗鄉村倡議，與法國美麗鄉村聯盟簽訂合作協議，6個村莊入選第二屆中國美麗鄉村百佳範例。

（二）生態環境保護治理明顯見效。祁連山生態環境治理按期完成整改任務，習近平總書記給予了“由亂到治、大見成效”的評價。祁連山、大熊貓國家公園體制試點穩步推進，區域綜合治理規劃加快實施。完成營造林面積475.65萬畝，超目標任務35.9%。第二輪中央生態環保督察交辦的2643個環境信訪問題辦結2151個，階段性辦結222個。“綠盾專項行動”整改問題完成1790個。14個市州所在城市空氣質量平均優良天數比率為93.1%，38個地表水國考斷面水質優良比例達到國家考核要求。四項主要汙染物總量減排和碳減排完成國家下達的控制目標。張掖市被命名為國家生態文明建設示範市，平涼市榮獲全國綠化模範城市稱號。八步沙林場被生態環境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，六老漢“三代人”治沙造林先進群體被中宣部授予“時代楷模”稱號。啟動開展黃河流域生態保護和高質量發展理論研究、汙染調查、規劃編制等工作，初步謀劃了一批保護治理項目。

（三）經濟運行實現穩中向好。

“點極帶”建設積極推進。蘭白國家自創區建設步伐加快，應用技術成果產業化創造經濟效益517.07億元，高新技術企業突破1000家，科技進步對經濟增長的貢獻率達到53.5%。蘭州新區經濟增長18.5%，增速繼續保持國家級新區第1位。榆中生態創新城通過全球招標完成戰略規劃，31個先期項目開工建設。大敦煌文化旅遊經濟圈完成規劃並啟動建設，敦煌市創建為首批國家全域旅遊示範區。嘉峪關市成為中國地級市全面小康指數百強市。

金融支持實體經濟、“三大攻堅戰”、小微企業力度加大。全省各項貸款餘額2.07萬億元，增長6.74%，各項存款餘額1.98萬億元，增長5.84%，完成直接融資779.1億元，增長47.28%，新增“險資入甘”落地資金151.6億元。蘭州新區獲批國家綠色金融改革創新試驗區。穩妥處置了一些高風險機構不良貸款。

（四）十大生態產業發展多點突破。動態充實1205項總投資9400多億元的項目庫，確定50項298個總投資5100多億元的重大帶動性工程。非常規石油勘探開發實現重大突破，慶陽發現儲量10億噸級大油田。白銀市銀西生態產業園入選全國綠色園區。河西走廊750千伏第三回線加強工程竣工投運。中核匯能甘肅礦區黑崖子5萬千瓦風電項目建成併網，成為全國首個併網發電的平價風電示範項目。敦煌大成光熱發電示範項目併網發電。簽署“隴電入魯”工程協議。全省棄風棄光率由2016年最高的43%和30%下降到7.6%和4.3%。國內首臺自主知識產權碳離子治療腫瘤系統獲批註冊上市。定西安定區、臨洮縣成功創建國家現代農業產業園，張掖海升現代農業智能玻璃溫室成為現代絲路寒旱農業及“一帶一路”國際合作示範項目。文化旅遊業快速發展，接待國內外遊客3.74億人次，實現旅遊綜合收入2680億元，分別增長24%和30%。“一會一節”首次聯合舉辦，從甘南開幕到敦煌閉幕，榮獲博鰲國際旅遊獎年度節慶活動榜大獎，被文旅部譽為文旅融合的典範。張掖丹霞被評為國家5A級旅遊景區。嘉峪關關城文物景區榮獲“中國旅遊影響力年度文化景區”殊榮。第二屆藥博會成功舉辦。絲綢之路信息港加快建設，全省區塊鏈基礎平臺“數字甘肅、如意之鏈”已經上線，蘭州新區國際互聯網數據專用通道、金昌紫金雲大數據中心、慶陽華為雲計算大數據中心等項目建成投運。中核產業園項目加快實施。預計十大生態產業增加值增長7%，佔生產總值的比重達到23.5%，比上年提高5.2個百分點。習近平總書記肯定我省把十大生態產業作為轉方式、調結構的主要抓手，符合發展方向，要求我們一年一年抓下去。

（五）改革開放釋放動能活力。581戶省屬企業實現混合所有制改革，佔到總數的41.8%。加大優質企業債轉股力度，省屬企業簽署市場化債轉股協議資金到位532.31億元。省屬企業預計實現利潤92.17億元、增長26.01%。落實更大規模減稅降費政策，減免稅費126.1億元，新增社保費降費34.7億元，近70萬家企業和280萬群眾享受到政策紅利。電價改革降低企業用電成本60多億元。取消高速公路省界收費站任務全面完成。“放管服”改革加力加效，“隴政釘”政務移動辦公系統正式上線啟用，“雙隨機一公開”監管實現全覆蓋，企業開辦時間全面壓縮至3個工作日內，不動產一般交易登記時間壓縮至5個工作日內，新增市場主體25.98萬戶。省衛健委運用電子健康卡探索打通就醫“最後一公里”、蘭州市推行“四辦四清單”制度提升服務水平的做法，受到國務院第六次大督查通報表揚。

“一帶一路”建設不斷走深走實。出臺融入“一帶一路”打造五個制高點戰略規劃和實施方案。《莫高窟與吳哥窟的對話》大型紀錄片成為“一帶一路”文化交流的一張名片。中川國際機場旅客吞吐量突破1500萬人次，開通“中巴經濟走廊”蘭州至拉合爾定期全貨機航線。蘭州陸港型物流樞紐列為首批國家物流樞紐。敦煌空運口岸成為全國第二個在縣級市正式開放的航空口岸，新開敦煌直飛柬埔寨暹粒國際航線。國際貨運班列發運車數增長50%以上，新開運“金張掖”號中歐貨運班列。對“一帶一路”沿線國家進出口佔到外貿總值的一半以上。絲綢之路國際知識產權港開展各類知識產權服務9500餘項。蘭州新區獲批國家外貿轉型升級基地。與廣西、海南、浙江、重慶、內蒙古簽署了經濟社會發展合作協議。舉辦隴商大會、蘭洽會、中國綠公司年會、非公經濟論壇等大型節會，組織開展滬浙等系列招商活動，招商引資省外到位資金增長20%以上，引進了太平船務、益海嘉裡、正大、聖農、新希望等一批國內外知名企業和大型項目。

（六）民生福祉得到持續提升。在財政收支矛盾突出的情況下，民生投入只增不減，民生支出佔到財政總支出的80.5%，比上年提高1.4個百分點。10件為民實事全部辦結，部分超額完成任務。城鄉居民人均可支配收入分別增長8%左右和9%左右，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。城鎮新增就業39.22萬人，城鎮登記失業率控制在3%。選拔6574名高校畢業生到基層服務，支持1萬名未就業高校畢業生到市縣所屬企業服務，高校畢業生就業率達到93%。3所高職院校入選“雙高”建設計劃。建設“兩類學校”1221所。醫藥衛生體制改革持續深化，醫療服務體系建設穩步推進，服務能力顯著提升。金昌市被列為全國居家社區養老服務試點地區。城鄉低保實現應保盡保、應兜盡兜。農民工實名制及工資支付管理公共服務平臺“隴明公”上線運行。實施棚戶區改造18.27萬套。食品藥品安全形勢持續好轉。新型應急管理體系初步建立，各類生產安全事故大幅下降。

啟動革命文物保護利用工程，新增全國重點文物保護單位22處，由中科院青藏高原研究所、蘭州大學和德國馬普進化人類學研究所學者領銜開展的夏河丹尼索瓦人研究入選2019世界十大考古發現。中國足球運動學院西北分院落戶甘肅，參加全國青運會、少數民族傳統體育運動會取得優異成績。退役軍人組織管理體系和工作運行體系基本形成，服務保障體系實現五級全覆蓋。黨的民族宗教政策全面落實，10個地方和單位成功創建全國民族團結進步示範區（單位）。蘭州、天水等5市開展的市域社會治理現代化試點工作經驗在全國推廣。掃黑除惡專項鬥爭深入開展，打掉黑社會性質組織55個，命案現案首次實現100%全破，命案積案破案率和“雲劍”追逃抓存比居全國第1位。統計調查、信訪、氣象、人防、地震、參事、檔案、保密、外事僑務、港澳臺、公共資源交易、機關事務、供銷、地方誌、慈善、國防動員等工作紮實推進，工青婦、工商聯、殘聯等群團組織橋樑紐帶作用充分發揮。

在推動經濟社會發展過程中，我們還著力加強政府自身建設。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保中央大政方針及省委部署要求落地見效。自覺接受省人大法律監督、工作監督和省政協民主監督，辦理省人大代表意見建議560件、政協提案791件。提請省人大常委會立改廢地方性法規（案）14件，制定政府規章17件，健全完善省政府外聘法律顧問制度。審計監督促進增收節支34.44億元。持續推進“轉變作風改善發展環境建設年”活動，開展“四察四治”專項行動，政府效能有了明顯提升，“一會一節”甘南場館建設再次刷新項目建設“甘肅速度”。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神，嚴肅處理了一批懶政怠政和不作為亂作為問題。

各位代表，全省經濟社會發展取得的成績殊為不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院及省委正確領導的結果，是省人大和省政協監督幫助、社會各界關心支持的結果，也是廣大幹部群眾負重自強、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向各位代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央單位，向廣大企業家，向支持和幫助我省脫貧攻堅的中央單位、東部4市及兄弟省區市，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，全省經濟社會發展和政府工作中存在的短板問題仍然不少。一是構建高質量發展新動力源迫在眉睫。經濟發展受體制性、結構性因素制約更加凸顯，投資增長後勁不足，市場主體活力不夠，新舊動能轉換較慢，傳統產業“天花板”效應越來越突出。二是全面小康指標短板明顯。貧困地區穩定脫貧基礎還不牢靠，農村形成良性發展機制還需用力。城鄉、區域、產業發展不平衡階段性特徵突出，教育、衛生、養老等公共服務水平與群眾對美好生活的期盼還有不小差距。三是基礎設施能力亟待提升。交通、水利、信息等基礎設施滯後問題尚未根本消除，一些城市公共設施和農村水利設施老化，縣縣通高速、市州通鐵路和自然村通硬化路任務依然繁重。四是生態環保形勢不容樂觀。汙染治理設施建設相對滯後，局部死角隱患問題時有暴露，一些地方基層河長履職不到位，個別典型案例教訓深刻，生態環境保護治理容不得絲毫鬆懈。五是營商環境急需突圍破局。政策執行和工作落實“中梗阻”“打折扣”“一刀切”等問題遠未絕跡，不擔當不作為亂作為現象不同程度存在。一些領域制度建設比較滯後，治理體系和治理能力現代化水平尚需提升。對此，我們要始終堅持問題導向，新老問題一起改，治標治本統籌抓，以更大決心力度加以解決。

二、2020年經濟社會發展總體要求和主要目標

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是為“十四五”發展謀思路打基礎之年，更是我省深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，努力譜寫加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面時代篇章的關鍵之年。綜觀國內外形勢，雖然面對的各種風險挑戰明顯上升，但我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變；展望甘肅的發展，儘管多重任務疊加繁重，但歷史機遇多年少有，政策利好密集釋放，動能優勢加速蓄積。在習近平總書記為我們擘畫的宏偉藍圖引領下，我們有信心、有決心抓住用好機遇，只爭朝夕，不負韶華，奮力開創甘肅高質量發展和現代化建設新局面。

根據中央精神及省委十三屆十一次全會暨經濟工作會議安排，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會奮鬥目標，牢牢把握底線性任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅定不移推動高質量發展、綠色發展崛起，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，更加註重固強補弱，更加註重培植動能，更加註重創新驅動，更加註重系統治理，保持經濟運行在合理區間，全面完成“十三五”規劃目標任務，與全國一道全面建成小康社會。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：實現剩餘17.5萬貧困人口脫貧，8個貧困縣摘帽退出，務必確保如期全面完成脫貧攻堅任務；單位生產總值能耗和主要汙染物排放完成國家下達的控制目標，生態環境質量持續改善提升。生產總值增長6%，在實際工作中力求取得更好結果；固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入同口徑增長5%；十大生態產業增加值佔生產總值比重達到28%；城鄉居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右；城鎮新增就業34萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右。

站在“兩個一百年”的歷史交匯期，處在“十三五”“十四五”發展的規劃過渡期，做好今年政府工作，要堅持長短結合、軟硬兼顧，注重統籌謀劃、系統發力。要確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，下大力氣固底板、強薄板、補短板，確保全面建成小康社會成色足、質量高。高水平謀劃“十四五”規劃，努力形成長遠發展的良好預期。要推動經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，全力確保經濟增長實現預期目標，堅決打好汙染防治攻堅戰，及時有效處置各類金融風險，切實保障和改善城鄉群眾特別是困難群眾基本生活。要全面培育經濟高質量發展新動能，大力推進體制、機制、政策、工作和科技、產業、業態、模式創新，提升企業家活力、科學家動力、勞動者能力、各級幹部潛力、全要素生產率效力，著力解決城鄉、區域、所有制、產業等結構性問題。要大力提升基礎設施支撐保障能力，加大交通、水利、能源、信息、物流等基礎設施建設力度，加快構建覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的基礎設施體系。結合國家新一輪西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略實施，謀劃儲備一批優質重大項目。要著力打造一流營商環境，持續推進“放管服”改革，全方位優化創新創業創造環境。牢固樹立給企業辦事就是給發展加油的理念，把企業的事當成政府自己的事來辦，讓“辦事不求人”儘快成為甘肅的一張名片。

三、2020年工作任務

今年，重點抓好以下九個方面的工作：

（一）堅決攻克最後貧困堡壘，撕掉“苦甲天下”的歷史標籤

集中兵力打好深度貧困殲滅戰。新增脫貧攻堅資金、項目、舉措持續聚焦深度貧困地區，對貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的縣和村實行掛牌督戰。加快推進農村電網、公路、通信等基礎設施建設，完成“兩通”交通脫貧攻堅兜底性任務。我們要橫下一條心，不惜一切代價，堅決啃下“最硬的骨頭”，確保全面小康路上不漏一村、不落一人。

高質量完成“3+1”查漏補缺。把短板補得再紮實一些，把基礎打得再牢靠一些。繼續緊盯“兩不愁三保障”突出問題，開展脫貧攻堅“回頭看”，消除責任、政策、工作落實中的盲點和死角，確保各項任務清零達標。完善控輟保學長效機制，加快補齊基礎教育辦學條件短板。強化縣、鄉、村醫療能力培訓和村衛生室作用發揮。做好危改工作動態監測，及時改造新增危房。加大易地扶貧搬遷產業就業後續幫扶力度，完善大型安置區教育、醫療等公共服務。充分保障水源穩定和水質改善。徹底整改中央專項巡視、國家考核、各類督查檢查以及暗訪反饋問題。

持續鞏固拓展脫貧成果。嚴把貧困人口退出關，落實“四個不摘”要求，建立監測預警和應急救助機制，對貧困人口、脫貧人口進行動態管理，按照缺什麼補什麼的原則，及時提供有針對性的幫扶，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。持續落實產業扶貧政策，引進更多帶動性強的農業產業化龍頭企業，深入開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點，實施合作社帶頭人“萬人培訓計劃”，提升合作社帶貧能力。繼續辦好扶貧車間。加強到戶產業扶持資金監管，確保精準規範使用。

全面接受國家普查。我們要按照中央要求，認真做好迎接普查工作，清理核實建檔立卡貧困人口檔案資料，做實做細各項基礎性工作，堅決做到脫貧工作務實、過程紮實、結果真實，以脫真貧、真脫貧的實際成效迎接“國考”，確保得到人民認可、經得起歷史檢驗。

統籌銜接鄉村振興。堅決落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，穩定糧食生產，擴大生豬生產，保障優質化多樣化農產品供給。全面落實鄉村振興戰略實施規劃，協同推進“五個振興”。優化現代絲路寒旱農業“一帶五區”產業佈局，著力在規模化、集約化、產業化上狠下功夫，大力發展高附加值的節水農業、旱作農業、設施農業和戈壁生態農業，打造“甘味”知名農產品系列品牌。壯大新型農業經營主體，穩步發展多種形式適度規模經營，促進小農戶與現代農業有機銜接。扶持壯大村集體經濟。支持創建一批返鄉創業園，促進農村一二三產業融合發展。大力實施良種良法工程，加強新型農業社會化服務體系建設。深入推進農村人居環境整治，實施“三大革命”和“六大行動”，全面清理城鄉衛生死角，加快垃圾處理設施建設，因地制宜做好村莊風貌規劃改造，讓千里隴原成為生產美、生活美、生態美的隴上家園。

（二）把握黃河流域生態保護和高質量發展重大機遇，鞏固生態環境質量總體改善勢頭

突出抓好黃河生態保護治理。圍繞“讓黃河成為造福人民的幸福河”目標，堅持重在保護、要在治理，強化上游意識，擔好上游責任，在新時代黃河大合唱中奏好甘肅樂章。統籌推進黃河流域山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，突出甘南黃河上游水源涵養區和隴中隴東黃土高原區水土流失保護治理兩大重點，開展瑪曲沙化退化草原鞏固治理工程，加大黃河支流的生態保護力度，強化祁連山水源涵養保護，推進實施一批重大生態保護修復和建設工程。緊盯工業、城鎮生活、農業面源和尾礦庫4類汙染源，穩步推進重點治理項目，實施河道、灘區綜合提升治理工程。統籌加強黃河流域防洪治理和城市防汛工作。

綜合實施藍天碧水淨土工程。抓好工業、燃煤、機動車、揚塵等重點汙染源治理。實施“散亂汙”企業綜合整治，完成火電行業超低排放改造。全面完成省級河流管理範圍劃定工作，加快推進重點河流岸線保護與利用規劃編制，加強飲用水水源地保護，加快城鎮汙水處理設施擴容提標改造，開展黑臭水體專項整治，減少汙染嚴重水體和不達標水體。全面落實土壤汙染防治行動計劃，強化重金屬汙染風險管控與修復治理，開展涉鎘等重金屬汙染企業排查整治。推進城市垃圾分類處理，公共機構率先實行生活垃圾分類，大力倡導綠色低碳生活新風尚。

完善生態環保制度體系。鞏固深化河（湖）長制，推行實施林長制。強化“三線一單”源頭管控，啟動生態保護紅線勘界定標工作。實施河湖監測監控、水資源監測預警、水土保持和重大工程監測監控、水安全風險監管、智慧水利建設等能力提升工程。推進第三次全國國土調查成果應用，完成省級國土空間規劃編制，開展市縣國土空間規劃編制和全省自然資源統一確權登記工作。深化自然資源資產產權制度改革，促進節約集約開發利用。抓好生態環境領域地方性法規和規章立改廢工作。推動實施生態補償機制，落實生態環境損害賠償制度，提升生態環境執法監管水平。鞏固第一輪中央環保督察反饋問題整改成效，認真抓好第二輪中央生態環保督察反饋問題整改，組織開展省級生態環保督察工作。

（三）打好產業基礎高級化產業鏈現代化攻堅戰，努力構建更具競爭力的產業格局

大力提升產業基礎能力和產業鏈水平。聚焦石油化工、裝備製造、有色冶金、煤炭建材、生物醫藥等重點領域，大力推進“三化”改造，加大設備更新和技改投入，推廣應用智能數控設備、傳感識別技術等先進裝備與管控技術，促進工業互聯網、雲計算、大數據在企業研發設計、生產製造、經營管理、銷售服務的綜合集成應用。加快特色產業集群發展，做精做特各類工業園區和產業園區，重點以三大煉廠、華天電子、蘭石集團、中車集團、方大炭素、中科院近物所等為龍頭，加快打造一批精細化工、集成電路、石化通用裝備、軌道交通裝備、炭素新材料、碳離子治療裝置等特色產業集群。支持金川公司、酒鋼集團、白銀公司等企業延鏈補鏈強鏈，加快培育一批“單打冠軍”型的龍頭企業、具有核心競爭力的高新技術企業、富有創新活力的中小微企業。積極推廣裝配式建築和綠色健康人居，推進建築產業現代化進程。

著力實施十大生態產業帶動性工程。積極推進生態產業發展基金投放，全面落實領導包抓責任制，確保十大生態產業總體增速和專項產業增速高於地區生產總值或單項增加值增速。堅持能源清潔化、電力綠色化方向，推進“水火油氣風光核”絲綢之路現代能源綜合示範基地建設。支持平涼煤電化冶“雙千億”產業基地建設，爭取建設玉門石油儲備庫。加大電力外送與消納，爭取青豫直流工程甘肅新能源配套電源工程年底建成投運，推進酒泉至湖南直流配套風光電項目、隴東至山東特高壓直流外送工程。加快推進隴東煤炭生產基地建設，爭取甘肅煤炭交易中心建成投入運營。放大文化旅遊業綜合效應，加快大景區建設步伐，實施好“讀者印象”精品文化街區等重點項目，建成268個鄉村旅遊示範村。辦好首屆“一帶一路”美麗鄉村論壇，支持甘南承辦全國鄉村旅遊暨民宿大會。實施中醫藥產業綠色行動計劃，進一步加快國家中醫藥產業發展綜合試驗區建設，著力推動中醫藥傳承創新發展。抓好河西國家級制種高地建設。加快中國—以色列（酒泉）綠色生態產業園建設。持續推動絲綢之路信息港建設，抓好張掖和平涼智能終端產業園等重點項目。編制實施核產業發展規劃，加快核產業園建設。持續推動絲綢之路國際知識產權港建設，爭創中國（甘肅）知識產權保護中心。

全力促進創新發展。加快蘭白國家自創區和蘭白試驗區建設，打造產業技術研究院、創新工作站等新型研發機構，建設中國工程科技發展戰略甘肅研究院，爭取佈局綜合性國家科學中心等重大科技平臺。推進絲綢之路“科技走廊”建設，促進產業技術創新與“一帶一路”沿線融合互動。深化科技體制改革，優化科技創新生態，推進科技成果高效率轉化、高水平應用。實行更加有效的人才政策，把引進高層次和急需緊缺人才作為一項戰略工程來抓，完善表彰激勵、收入分配、知識產權收益等制度，讓廣大科研人員“名利雙收”。會同中國科學院推進落實國家對西部地區科技人才有關政策支持和改革試點工作。本著鼓勵創新和包容審慎原則，想方設法為企業發展新技術、新產品、新業態、新模式創造條件。堅持“法無禁止即可為”，大力推進政策創新突破，主動兌現獎勵扶持政策，大力支持大眾創業、萬眾創新，充分激發創新創業創造的動力源泉。

（四）深挖新一輪西部大開發戰略政策紅利，壯大新的增長點增長極增長帶

支持蘭州新區建設高質量發展先行區。鼓勵蘭州新區在體制、機制、政策上先行快試，建立一套理念先進、管理科學、運行高效的現代城市管理新體系。用好用活綠色金融改革創新試驗區政策，降低要素成本，吸引各類人才創新創業。培育壯大綠色化工、有色金屬新材料、大數據等優勢主導產業，建設特色鮮明、實力強勁的產業集群。加快多式聯運示範工程建設。

構建優勢互補的區域發展新格局。加快榆中生態創新城建設，優先推進交通路網、生態綠化、保障住房、醫院學校等基礎性工程，引導集聚一批高端科技、教育、文旅、康養等項目和企業。著力實施《大敦煌文化旅遊經濟圈發展規劃》，大力推進景區內外交通及其他基礎設施提升項目，發展文化旅遊新業態，建設世界文化旅遊勝地、絲綢之路文化制高點、國家文化旅遊融合示範區、甘肅綠色發展重要增長極。整體謀劃河西走廊區域發展，積極打造綠色生態走廊、特色產業走廊、文化風情走廊、美麗絲路走廊。謀劃推進酒泉、嘉峪關雙城經濟圈建設。推進隴東能源基地、天水先進製造基地、金昌鎳銅鈷產業基地建設。大力支持革命老區、民族地區轉型發展。深化推動蘭西城市群、關中平原城市群建設，積極融入成渝地區雙城經濟圈。

加大力度推進新型城鎮化。全面貫徹中央《關於促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，以戶籍制度改革為突破，以公共服務為重點，加快推進以人為中心的新型城鎮化。全面放寬省會城市落戶條件，全面放開中小城市落戶條件，實現居住證制度全覆蓋，加快農業轉移人口市民化，力爭戶籍人口城鎮化率達到38%。全面落實因城施策調控房地產市場長效機制，完善住房保障體系，推進城市棚戶區、城中村、危舊住房、老舊小區改造，大力發展租賃住房。支持特色小鎮和田園綜合體有序開發建設，促進城鄉融合協同發展。進一步釋放農村市場和鄉村旅遊消費潛力，推進老舊家用汽車、家電、公交車等報廢更新升級，支持養老、家政、教育培訓等服務消費發展，加大夜間經濟、節假日消費宣傳推介力度，逐步提高機關事業單位、離退休人員等城鎮居民收入，有效釋放消費潛力。

（五）實施重大項目突破行動，不斷夯實高質量發展的基礎支撐

加快交通基礎設施建設。抓好銀西鐵路、中蘭客專、蘭州至張掖三四線鐵路中川機場至武威段、酒泉至額濟納鐵路酒泉至東風段、蘭州軌道交通2號線一期工程建設。推動蘭州至合作鐵路復工，開工建設中川機場三期、平涼至慶陽鐵路、西寧至成都鐵路。做好武威、平涼、臨夏機場和天水軍民合用機場、天水至隴南鐵路、中衛至平涼鐵路和嘉策鐵路擴能改造等項目前期工作，力爭國家同意開展蘭州至張掖三四線鐵路武威至張掖段前期工作。加快實施10條國家高速公路、20條省級高速公路和45條普通國省道項目及旅遊公路建設。

推進實施重大水利工程。堅持“深度節水、極限節水”原則，按照“河西控水、南部保水、隴東調水、隴中優水”思路，保供水、抓節水、優配水、增綠水、防洪水，出臺實施水安全保障規劃，有效緩解我省千百年來嚴重受困乾旱缺水問題。推進中部生態移民扶貧開發供水、引洮供水二期骨幹及城鄉供水配套、古浪生態移民暨扶貧開發黃花灘調蓄供水等重點工程建設。做好白龍江引水、引哈濟黨等項目前期工作，爭取早日立項實施。落實國家節水行動，改造提升一批高效節水灌溉工程，支持武威市建設國家節水行動試點市。積極推進鹽鹼地治理。

加快建設“數字甘肅”。堅持創新引領、數據驅動，共建共享、示範帶動，積極推進數字經濟創新發展試驗區建設。加強5G網絡基礎設施建設，基本實現地級市城區5G基站全覆蓋。推動區塊鏈產業佈局和產業變革，加快拓展區塊鏈在有色金屬、文化旅遊、通道物流、知識產權等領域的應用場景。提高信息惠民水平，加快移動支付便民工程建設。大力推行“智慧政務”，健全統一政務外網平臺，實現跨層級、跨系統、跨部門安全可靠的數據服務，提高政務服務便捷化水平。

（六）協同高效推進全面改革，最大限度釋放微觀主體活力

提升國資國企改革綜合成效。制定實施國有企業改革三年行動方案，大力推動混合所有制改革，優化調整國有資本佈局。擴大企業員工持股試點，支持華龍證券、金川公司等具備條件企業首發上市。加快推進國有企業退休人員社會化管理，完成企業分離辦社會職能改革。鼓勵非公有制資本參與混合所有制改革，在十大生態產業和有色冶金、煤炭化工等傳統優勢產業，鐵路公路機場等基礎設施行業，供水供熱供氣等公用事業領域，投資組建一批體制新、機制活、市場競爭優勢明顯的混合所有制企業，不斷完善國有企業法人治理結構，加快建立現代企業制度。

更大力度支持民營企業發展壯大。認真貫徹中央《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，加強政策集成落實，放大政策支持效應。繼續開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動，確保無爭議欠款應償盡償，再解決一批涉企歷史遺留問題。積極組織“金政企”對接活動，加大“銀稅互動”力度，持續解決對民營企業和小微企業“不敢貸、不願貸、不能貸”問題。用活用好中小企業發展基金，支持企業以商標、專利、科研成果等知識產權抵押融資，不斷拓展民營企業融資渠道。全面落實項目建設“四百機制”，大力推行“不來即享”“項目管家”服務，健全企業家參與涉企政策制定機制，依法保護企業家的財產權、創新收益和人身安全，激發持續創新和長期投資的激情。

深化降本增效改革。持續降低用能用地用工、物流和制度性交易成本，提升政策享受的精準度，確保所有行業稅負只減不增、小微企業社保繳費負擔實質性下降。推進燃煤發電上網電價形成機制改革，取消煤電價格聯動機制，繼續對大數據、新能源供暖給予電價政策支持，全部放開規模以上工業企業參與電力市場化交易。加強地方金融監管，深化金融供給側結構性改革，加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持力度，保障實體經濟融資需求。

著力打造“放管服”改革升級版。持續清理壓減行政許可事項，整治各類變相審批。進一步簡化項目投資、企業開辦、工程建設審批辦理環節和流程，全面推行重大項目團隊化幫辦代辦服務。深入實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，放寬市場準入門檻。加快實現醫保、社保、公積金等高頻事項“一網通辦”。全面推行政務大廳企業開辦“一站式辦理”。建立完善以企業和群眾滿意度為導向的營商環境評價體系，實行政務服務“好差評”制度，加大第三方評估力度，讓企業和群眾為營商環境打分。

積極推進其他領域改革。抓好義務教育教師“縣管校聘”管理改革。深化公立醫院綜合改革，健全現代醫院管理制度。全面推行非居民用水超定額累進加價制度，推進農業水價綜合改革，抓好城鎮燃氣配氣價格改革。加大投融資體制改革力度，多措並舉破解融資難題。深化農村集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革，完善拓展“三變”改革。深入推進產業工人隊伍建設改革，培育和造就新型產業工人大軍。嚴格執行“零基預算”，在保工資、保運轉、保基本民生基礎上，堅持“資金跟著項目走”，確保有限的資金真正用在刀刃上。落實地區生產總值統一核算工作任務。

（七）放大“一帶一路”機遇優勢，加快構建內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向並進的開放新格局

提升開放聯動效應。圍繞打造文化、樞紐、技術、信息、生態五個制高點，全面做好“鞏固東連、向西為主、深耕南向、促進北拓”的文章。加強與白俄羅斯、哈薩克斯坦、新加坡、尼泊爾等國家的合作對接，深挖中西亞、中東歐、東南亞市場潛力，擴大對外開放縱深空間。加快建設空中絲綢之路，持續推進陸港、空港建設和蘭州國家物流樞紐建設，爭取蘭州列入全國多式聯運綜合體試點城市、中歐班列集結中心和“一帶一路”進口商品集散分撥中心。提升國際貨運班列運營水平，推動國際航空貨運常態化。著力發展口岸經濟，做熱商貿物流，做實口岸加工，做優跨境服務，提升蘭州新區綜合保稅區運營水平。

加強國內外交流合作。發揮重大節會平臺帶動作用，把“一會一節”、公祭伏羲大典、藥博會、蘭洽會辦得更加精彩務實。落實與兄弟省區市簽署的合作協議，提升區域協作發展水平。擴大與“一帶一路”沿線國家和港澳臺地區文化、教育、旅遊、科技、體育等交流與合作，爭取第44屆世界遺產大會納入敦煌議題，辦好第8屆中國—中亞合作論壇、外交部甘肅全球推介活動和皇甫謐針灸文化暨崆峒養生文化尋根問祖大會。大力開展國內外精準招商，加大對省級重大招商引資項目支持力度，不折不扣兌現落實各項獎勵政策，辦好“民企隴上行”活動，推動招商引資取得新突破。

（八）持之以恆保障改善民生，更好解決群眾關心的憂心事煩心事揪心事

優先做好就業工作。構建擴大就業良性機制，提升就業優先政策效能，切實做好高校畢業生、農村貧困勞動力、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業創業工作，確保零就業家庭動態清零。繼續實施青年就業見習計劃，開展失業保險援企穩崗“護航行動”和技能提升“展翅行動”，促進城鎮就業困難人員再就業4萬人以上。實施好大規模職業技能培訓，提升培訓針對性實用性，完成各類職業技能培訓30萬人次。輸轉城鄉富餘勞動力500萬人次以上。促進家政服務業提質擴容，培育扶持“隴原妹”等特色勞務品牌。依法治理拖欠農民工工資問題。

辦好人民滿意的教育。持續推進城鄉義務教育一體化發展，加強“兩類學校”建設，提升鄉村學校辦學水平。優化教育資源配置，規範引導學前教育健康發展，有效解決“城鎮擠”“上學難、上學貴”“入園難、入園貴”等問題。實施農村中小學和幼兒園“廁所革命”行動。積極推進高等教育“雙一流”建設。深化職業教育產教融合，部省合作整省推進職業教育發展，推動培黎職業學院建成招生。切實減輕中小學校及教師的非教學負擔。

推進“健康甘肅”建設。完善公共衛生體系，提高重大疾病、重點傳染病防控水平。加大縣級醫院影像、心電、病理、檢驗等區域醫學中心建設，提升基層醫療服務能力。加快推進緊密型醫聯體、縣域醫共體建設。加快電子健康卡普及推廣，為公眾提供一體化電子健康管理服務。搭建醫養結合省級監測平臺，開展嬰幼兒照護服務試點，提供多層次、多樣化、精準化健康服務。強化醫療糾紛的預防與處理工作，構建和諧醫患關係。

提高文化體育服務水平。深入推動華夏文明傳承創新區建設，全面提升敦煌莫高窟保護利用水平，依託敦煌研究院建設國家文物保護創新研究中心，打造世界文化遺產保護典範和敦煌學研究高地。積極爭取國家支持，組建敦煌藝術學院。實施河西走廊國家遺產線路保護利用行動計劃，加強紅色資源挖掘和文物保護，推進長城、長征國家文化公園建設。啟動黃河文化遺產系統保護工程。深入推進“智慧廣電”工程建設，搭建廣播電視和網絡視聽省級監管平臺，實現甘肅衛視高清節目上星傳輸。建設一批鄉鎮、社區體育健身中心、籠式足球場、健身步道，實現行政村體育健身工程全覆蓋。

健全完善社會保障體系。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，穩步提高養老金待遇水平。實現城鎮企業職工養老保險省級統收統支。加快完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。推進全國醫保信息化試點省建設。深入開展農村低保專項治理。關注解決城市貧困人口問題。加強國防動員和雙擁工作，提高退役軍人服務保障規範化水平。健全農村留守老年人、留守兒童和留守婦女關愛服務體系。做好第七次全國人口普查工作。

今年，全省財政收支壓力空前，各級政府一定要真正樹立過緊日子過苦日子的思想，務必確保民生支出只增不減，厲行節約，壓縮“三公”經費，把節省下來的財政資金更多用於普惠性基礎性兜底性民生建設，以政府過緊日子換取企業和群眾過好日子。我們從群眾最急需、最盼望的事情入手，辦好10件民生實事：深度貧困縣農村中小學教師週轉宿舍建設工程；農村邊遠地區中小學溫暖工程；城市老舊住宅小區電梯改造工程；支持1萬名高校未就業畢業生到企業就業；農村婦女“兩癌”檢查；殘疾兒童康復救助；殘疾人託養補貼和助盲就業脫貧；鄉鎮和社區體育中心建設工程；全面推行居民電子健康卡；全面推行“二維碼”門牌上牆。

（九）打造共建共治共享社會治理新格局，建設更高水平的平安甘肅

加強公共安全管理。深入推進“平安甘肅”建設，保持掃黑除惡、打擊網絡電信詐騙和禁毒鬥爭強大攻勢。構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，深入開展安全生產專業化隱患排查治理，加強基層防災減災應急隊伍建設，提高監測預警預防風險能力，堅決防範遏制各類重特大事故。開展食品安全示範城市和農產品質量安全縣創建活動，全面推行“隴上食安”一體化智慧監管平臺應用，著力整治食品藥品安全突出問題，確保人民群眾飲食用藥安全。

夯實基層社會治理基礎。加快市域治理現代化，推行網格化管理和服務，促進社會治理和服務重心下沉，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建社會矛盾糾紛多元化解機制，及時化解各類矛盾糾紛，明顯遏制家庭鄰里矛盾引發的惡性死人傷人事件。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，完善村民議事、村民理財、村務監督、紅白理事會等村民自治組織，加強村規民約建設，發揮好工青婦等群團組織在基層治理中的作用，提高基層治理水平。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，支持蘭州等城市創建全國文明城市。

做好民族宗教工作。全面貫徹黨的民族宗教政策，持續開展民族宗教理論政策“百場萬人”下基層大宣講活動。深入推進民族團結進步創建工作，實施“一廊一區一帶”行動計劃，建立完善各區域聯創共建機制。支持東鄉、天祝、肅北3個自治縣辦好成立70週年慶祝活動。堅持我國宗教中國化方向，依法管理宗教事務，不斷提高宗教工作法治化水平。

四、全面提升政府治理能力

貫徹黨的十九屆四中全會“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系”新要求，我們將切實強化制度意識，維護制度權威，提升政府治理效能，努力建設人民滿意的服務型政府。

以制度建設為主線，著力完善治理體系。承接落實好中央關於完善政府治理的各項制度安排，進一步完善政府工作體制機制和規則辦法。以推進政府機構職能優化協同高效為著力點，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制。健全部門協調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。從系統論出發優化經濟治理方式，實行政府權責清單制度，在發展中實現多重目標的動態平衡。

以作風建設為抓手，增強善謀實幹本領。按照政治過硬、本領高強的要求，加強幹部教育培訓和實踐鍛鍊，涵養專業思維、專業素養、專業方法，提高研究政策、把握機遇能力。把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級幹部的重要尺度，切實增強以新發展理念推動發展的本領。全面推動政府工作提質增效，強化問題導向、目標導向、結果導向，倡導“一線工作法”，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。落實容錯糾錯機制，激勵各級幹部擔當作為，多謀實事、多下實功，確保工作落實取得最大整體效果。

以廉潔從政為底線，永葆清廉政治本色。嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，自覺履行“一崗雙責”，真正把主體責任落細落小落實。堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神，持續整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，營造風清氣正的幹事創業環境。

各位代表！今天的甘肅，越來越積累了蓄勢待發的後勁力量，越來越展現出廣闊美好的發展前景。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，牢記囑託、感恩奮進，解放思想、埋頭苦幹，努力譜寫加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面的時代篇章！

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