開放帶來進步，封閉必然落後。廣元市委七屆七次全會提出廣元建設北向東出橋頭堡，這是落實習近平總書記關於“四川打造立體全面開放格局”和省委加快形成“四向拓展，全域開放”立體全面開放新態勢要求的重要舉措，是構建新時代廣元開放合作新格局的關鍵之舉。
▲改造後的廣元站
▲已經試運行的紅巖港全景
一、何謂橋頭堡？
橋頭堡是服務於區域開放合作的聯結樞紐和關鍵節點，是根植於本地與區域外業已或即將形成的合作基礎，致力於打造互利共贏、共建共享的對外開放平臺。橋頭堡應具備若干要件。一般來說，一要“有路有橋”，即擁有公鐵水空等多式交通的便利條件；二要“有位有為”，即需要地處區域發展的核心區位，具有良好發展條件和巨大潛力，是區域的聯結樞紐。三是“有來有往”，是推進雙向開放、互利合作的重要平臺和產業基地，是人流、物流、信息流、資金流的集散地。
廣元作為四川的北大門，自古就是出入川的重要通道。蜀道難，難於上青天，尤以劍門蜀道為最。隨著京昆高速公路廣元段的擴容，西成高鐵與蘭渝高鐵廣元樞紐站及配套連接線建設，嘉陵江航運配套工程建設，以及廣元機場改擴建、航線加密，公鐵水空多式聯運中心加快構建，交通路網、類型、里程、質量不斷優化，已成為四川省僅次於成都的第二大運輸樞紐，初步形成“五位一體”的綜合立體交通樞紐。
廣元地處秦嶺南麓，是南北方的過渡帶，毗鄰巴中、漢中、隴南和綿陽，是川陝甘三省結合部，也是連接成渝經濟區與關天經濟區、聯結絲綢之路與長江經濟帶的重要節點城市，在全域開放、聯動發展、協同推進中扮演極其重要的角色。從區位來看，廣元理應成為川陝甘結合部的區域中心城市，充分發揮聚集、集散、輻射等綜合服務功能，帶動整個川陝甘結合部區域一體發展。
廣元對外開放不斷加快，開展了一系列卓有成效的區域合作，開放合作的條件和水平不斷躍升。近年來，隨著廣元在交通區位、生態環境、文旅資源、醫療住房等方面的優勢不斷顯現，城市美譽度和吸附力不斷增強，隴南、漢中、巴中等周邊地區來廣購房、置業、就醫、上學的人數呈明顯快速上升態勢。站在新的歷史方位，廣元必須立足區情、區位，搶抓開放發展重大機遇，推動互利共贏的務實合作，建設橋頭堡，切實成為四川北向東出的門戶、開發合作的前沿。這既是省委“四向拓展、全域開放”的戰略考量，也是基於歷史和現實對廣元戰略地位的精準畫像。
二、何求橋頭堡？
省委書記彭清華指出，“擴大開放合作，最重要的是對接先進生產力，不斷拓展發展新空間”。省委準確把握四川發展的戰略定位和階段性特徵，清醒認識當前面臨的發展形勢，鮮明確立了新時代四川發展的主攻方向，支持廣元加快建設四川北向東出橋頭堡。在某種意義上，橋頭堡的作用就是要深度推進開放合作，助推經濟高質量發展。就廣元而言，打造北向東出橋頭堡，必須依託綜合交通樞紐建設，利用好對接先進生產力的重要通道，把廣元建設成為重要戰略通道、開放合作高地、高端產業基地、文化交流窗口、國家安全屏障。
第一，通道是建設橋頭堡的基本支撐，是人流、物流、信息流、資金流的依託。通過擴容、提級、加密、保暢，強化廣元的基礎設施建設，加快建成內聯外暢、通江達海、輻射甘陝、融入亞歐的進出川門戶型綜合交通樞紐。
第二，合作是建設橋頭堡的核心環節。通過鞏固和發展廣元與區外多種形式的區域合作，提升合作層次、豐富合作內容，推動形成穩定的合作機制，紮實推進產業承接、扶貧協作、經貿合作，加快推動廣元形成“東西南北，四向拓展”“省內、省外、國外，三圈聯動”立體開放、全面合作新格局。
第三，產業是建設橋頭堡的關鍵要素。依託廣元特色資源，與周邊區域錯位發展、互補發展，對接區外先進生產力，豐富業態、延伸鏈條、提升價值，聚焦產業項目投資，聚力推動大開放大合作培育現代大產業，構建具有廣元特色優勢的現代產業體系，推動廣元特色經濟的綠色發展、創新發展。
第四，文化是建設橋頭堡的重要突破口。廣元是巴蜀文化與中原文化交融的重要走廊，通過挖掘開發蜀道文化、三國文化、武則天名人文化、紅色文化、川北民俗文化等文化資源，加快建設川陝甘結合部區域文化高地，加強與西北、華北及東部地區乃至國際的文化交流合作。
第五，安全是建設橋頭堡的基本前提。橋頭堡本身就是軍事要塞、進攻據點，“打下劍門關，猶如得四川”，廣元自古就在安全戰略佈局中舉足輕重，是西南地區的戰略要衝，是維繫區域安全重要據點，隨著在建的廣平高速公路推進，廣元不久也將成為促進藏區穩定發展的一條戰略通道。
此外，廣元作為嘉陵江上游重要水源涵養地和生態屏障，也需要從國家生態安全的戰略高度來建設橋頭堡，建成嘉陵江流域國家生態文明先行示範區。
三、何為橋頭堡?
橋頭堡建設是一項複雜的系統工程，涉及政治、經濟、文化、社會、生態各領域全過程，任務艱鉅，使命光榮。建成、建好橋頭堡，必須做到思想先行、科學規劃、全面統籌，重點突破。
一是思想先行，為橋頭堡建設提供堅實的精神支撐。橋頭堡建設的主體是人，人的思想文化素質和精神狀態起著決定性作用。為此，首先要從習近平總書記對四川開放發展重要指示精神和省委十一屆三次全會“四向拓展、全域開放”戰略佈局的高度來認識建設北向東出的橋頭堡的重要意蘊。其次，從“決戰決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越，加快建設川陝甘結合部區域中心城市”奮鬥目標中尋找廣元建設北向東出橋頭堡內在關聯。再次，從破除“盆地意識”“山門觀念”“墊底心結”，以永無止境的思想大解放推動廣元大開放、大發展，領悟橋頭堡建設對形成大通道、大樞紐、大物流和大開放新格局的關鍵性作用。最後，落實到動員和宣傳工作上，讓“橋頭堡”建設從領導機關走向社會、走向廣大群眾，實現上下一心，團結一致，齊心協力，共建共享。
二是頂層設計，制定橋頭堡建設的實施規劃。推進北向東出橋頭堡建設，必須明確具體實施方案、操作細節。首先，應邀請專業智庫細化、優化、深化廣元橋頭堡戰略研究，明確橋頭堡建設的內涵、外延、困難、條件、目標、路徑和具體措施，做好紮實的理論研究工作，最大限度形成共識。其次，要細化建設的具體方案，要明確項目、責任主體，要有時間表、路線圖，要與其他空間規劃、產業規劃充分銜接。最後，要推動規劃落實、落地，做好督查檢查及修訂工作。
三是全面統籌，為橋頭堡建設順利推進提供有效支撐。橋頭堡建設涉及相互關聯的多個領域、多個環節。首先，要把橋頭堡建設作為維護國家戰略安全的重大任務，認真做好保穩定、防風險、促和諧、固生態的各項工作，扎牢穩定之錨，築牢安全之盾。其次，要完善橋頭堡建設各個網絡節點，整合橋頭堡的多維功能，特別要將橋頭堡的道路樞紐功能、產業承接功能、平臺窗口功能、流量集散功能、示範帶動功能有機結合起來，形成協同放大效應，實現提升功能、做強門戶、支撐發展。最後，推動發揮廣元市各個職能部門、區縣鄉鎮協同攻關，引導企業和社會民眾積極參與，政府部門帶頭積極與周邊區域對接，主動出擊，用好用夠各項優惠政策，並積極尋求省上和國家的支持。
四是重點突破，以點帶面引領橋頭堡建設推進深入。其一，橋頭堡是門戶，要促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合的廊道經濟發展，建設公鐵水空多式聯運交通走廊，建設外向型產業集群的經濟合作走廊，建設展現大蜀道、大熊貓、大紅色、大生態的文化走廊；其二，橋頭堡是前沿，是開放合作的前沿。要積極對接區外的先進生產力，利用東西部扶貧協作、川陝革命老區振興發展、省內的五區聯動等機遇，內溝外聯，有序承接產業轉移，促進產業升級融合。其三，以政治生態建設為抓手，致力推動政策環境、市場環境、法治環境完善，形成有利於橋頭堡建設的環境新優勢。
打造進出川門戶型綜合交通樞紐、北向東出橋頭堡，是中央和四川省委賦予廣元的神聖使命，廣大幹部群眾必須擔當擔責、主動作為，抓住這一千載難逢的機遇，迎難而上，為治蜀興川再上新臺階貢獻廣元力量！
四川省社會科學院研究員 柴劍峰
源自：廣元日報
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