今天繼續給大家連載張召忠20世紀90年代撰寫的研究報告《美國國民經濟動員法規體系及管理體制》，供大家參考借鑑。
工業動員的管理體制
美國除在法規和政策上力求完備，以便為工業動員提供可靠保障之外，在動員體制上也更趨健全，以保障戰時工業動員的順利實施。戰時工業動員體制不僅包括動員的決策、領導、實施等機構，而且也包括工業動員計劃的制定等。
1982年，美國總統里根在簽署的第47號國家安全決策指導中曾明文規定；“美國應擁有緊急動員準備的能力，確保在私營企業和美國國民的配合下，各級政府能對任何全國性緊急事態作出決定性的有效反應而保衛美國。”
（來源：The Reagan Files）
美國政府認為，為能充分及時地生產打一場主要戰爭所需要的軍用和主要民用物資，為能給國家戰略方針提供可靠的基礎，為能應付危機及國家安全的緊急事態，美國必須擁有工業動員能力。並強調，平時擁有一支做好戰鬥準備的部隊固然很重要，但還必須建立健全工業動員體制，以確保戰爭對各種作戰物資的大量需求。
為進一步加強平時的動員準備工作，美國專門建立了聯邦緊急管理署，作為全國戰爭動員，特別是工業動員的核心機構，承擔全國軍民總動員能力的規劃工作。由此，美國工業動員體制形成了一個由最高決策機構、全國協調和領導機構、動員執行機構、基層動員機構以及學術諮詢機構等所構成的健全體系。
聯邦緊急管理署標識
1、最高決策機構
美國的戰時工業動員是在國會批准、總統發佈動員令之後進行的，其具體決策主要由總統直接領導下的國家安全委員會負責。該機構是1947年依據《國家安全法》設立的，作為國家安全事務的最高決策機構和總統的國家諮詢機構。
1947年杜魯門總統簽署《國家安全法》
（來源：War on the Rocks）
國家安全委員會由總統親自主持，成員有副總統、國務卿、國防部長、國家安全助理、參謀長聯席會議主席、緊急準備委員會主席和中央情報局長等軍政要員，必要時吸收其他有關人員參加。該委員會的主要職能是，根據國家實際的和潛在的軍事力量，估計、評價美國的目的、義務和風險，並向總統提出建議。同時討論有關國家安全問題和政策，並向總統提出決策建議。
2、協調領導機構
美國戰時工業動員的全國協調和領導機構是聯邦緊急管理署和緊急準備委員會，這是美國平時進行動員準備和戰時實施動員的關鍵機構。這兩個機構就國家軍事、工業及民間動員協調問題向總統提供諮詢，並根據總統命令實施協調，包括工業動員與國民經濟動員政策的協調，平時與戰時和軍需與民用經濟計劃的協調以及戰略物資與緊急物資儲備與管理等。
如緊急準備委員會下設的“工業動員工作組”具體負責解決有關工業動員的各種程序和問題。聯邦緊急管理署則主要負責協調民用工業的動員工作。平時動員準備的完善程度，戰時各項動員政策是否協調一致，動員計劃是否切實可行，均與該機構的存在與工作效率密切相關。
3、動員執行機構
美國戰時工業動員的執行機構由聯邦政府各有關部門構成，如國防部、商務部、能源部、航天局和聯邦勤務總署等。其中國防部是最重要的工業戰備動員執行機構，是依據《國家安全法》設立的，在工業動員方面的主要職能是對未來戰爭對各種武器裝備及各種軍需物資的預測、需求計劃和工業動員計劃的編制與落實、工業動員能力的調查與登記以及工業動員基礎的建立與保持等。
其它各有關部門的動員職能是：聯邦勤務總署承擔有關後勤保障，如物資與通訊保障等；商務部承擔向國防部提供編制工業動員計劃所必須的國家經濟技術資料，以保證國防部所編具體工業動員計劃符合國家的經濟技術情況，切實可行等。其它部門則承擔與本部門職責範圍相適應的動員業務，如能源部主要負責能源和核武器的動員事務，航天局則承擔與航天有關的動員事務。
4、基層動員機構
基層動員機構是具體實現工業動員計劃的機構，是工業動員工作的基礎。它主要包括國家兵工廠、國家所有私人經營的工廠和私人工業企業。這些企業的動員準備工作、由相關軍種負責。國家兵工廠平時主要承擔武器製造技術的發展，戰時除承擔應急生產任務外，同時負責向民間動員企業提供技術支援和指導。
（來源：Defense Systems Journal）
私營工業企業是武器生產與科研的主體，許多大工業公司均設有專門的軍品生產事業部（分公司），專門承擔軍品科研與生產任務。國防部依據有關法律，通過合同方式與這些大企業保持密切聯繫，並依據有關法規給這些企業以經濟支援和物資保證，保證這些企業在承擔工業動員生產中不受損失。此外，通過這些大公司與全國工業的合同聯繫結合成一個龐大的工業動員生產網絡，以保證工業動員計劃的最終實現。目前，美國的直接動員廠商約3萬家，間接動員廠商約5萬家，形成了強大的工業動員能力和堅實的工業動員基礎。
5、學術諮詢機構
動員學術研究諮詢機構對美國工業戰備動員理論的形成與發展、對推動戰時工業動員工作具有相當重要的作用。目前，美國這類機構大體分為兩類：一類是顧問性機構，一類是學術性機構。工業動員的顧問性機構主要是為決策者提供建議和報告，以供決策者參考。
目前，美國國防部有一個由24個工業行業的專家組成的工業顧問委員會。該委員會每年同國防部長及其他高級官員舉行數次例會，共同探討工業動員方面的各種問題，一方面為國防部的工業動員工作出謀劃策，另一方面又互相交流情況，工業界瞭解國防部的需要，國防部掌握工業界的可動員情況，以利工業動員的準備與實施。另外，國家安全委員會也具有顧問機構的性質。該機構一方面作為國家的國防決策機構討論國家有關重大國防問題，同時也就有關國防問題向總統提出建議和報告，以供總統決策。
工業動員的學術性機構主要是對工業動員的經驗和理論進行研究和探討。它的主要形式是各種協會，如航空協會、精密機械協會和國防戰備協會等。這些機構都參與工業動員事務的研究。其中以國防戰備協會最為典型。該協會初創於一次大戰之後，可以說是一次大戰工業動員經驗教訓的產物，是適應新的戰爭需要而產生的。該協會是官民結合型的，由政府部門的官員及工業界的各類專家學者組成。
目前，該協會約為3萬多名個人會員和400多家團體會員，其中專門設有一個工業戰備組，從事工業戰備動員的研究工作，交流工業戰備動員方面的情況。它通過各種學術刊物與學術活動探討工業動員方面的各種問題，溝通工業動員方面的各種情況，包括政府的意圖、需要及工業界的動員能力狀況和反應等，以便為政府提供各種動員信息，出謀劃策，推動工業動員理論的發展與工業動員工作體系的不斷完善。
美國國防大學
另外，一些大學，如國防大學、武裝部隊工業學院及其他一些高等學校，均積極參與工業動員及其它國防事務的研究活動。因此戰後美國形成的龐大的工業動員科研體系，為戰後工業動員的發展作出了重大貢獻。
——摘自1990年代
《美國戰爭動員的法規體制》
張召忠
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