推進公益訴訟工作是黨中央賦予新時代檢察機關的一項重大使命，也是法律賦予檢察機關的一項重要職責。檢察機關在推進公益訴訟工作中，應認真貫徹落實“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的檢察工作新要求，堅持大視野、大格局、大作為、大練兵，提高政治站位，強化責任擔當，勇於創新作為，努力書寫新時代檢察公益訴訟工作新篇章。
堅持大視野，充分認識新時代開展檢察公益訴訟工作的重大意義
開展檢察公益訴訟工作是新時代落實黨的重大決策部署的具體行動。檢察機關提起公益訴訟制度，是黨中央在全面依法治國背景下構建權力監督制約體系所作出的一項重大制度設計。習近平總書記在致第22屆國際檢察官聯合會年會的賀信中特別指出：“檢察官作為公共利益的代表，肩負著重要責任。中國檢察機關是國家的法律監督機關，是保護國家利益和社會公共利益的一支重要力量。”張軍檢察長多次強調要深刻領會習近平總書記這一重大論斷，抓緊抓實抓好檢察公益訴訟工作。檢察機關應深入貫徹黨的十九大精神，立足法律監督職能，大膽實踐、勇於擔當，為完善公益訴訟制度的頂層設計提供有效經驗，促進國家和社會良法善治的實現。
開展檢察公益訴訟工作是新時代促進依法行政的必然要求。黨的十九大強調，建設法治政府，推進依法行政，推進國家治理體系和治理能力現代化。公益訴訟是黨中央賦予檢察機關促進法治政府建設、推進依法行政的重要制度設計。檢察機關應自覺站在服務法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的高度，將公益訴訟作為服務大局、服務發展的新的切入點，促進依法行政、嚴格執法，保護國家利益和社會公共利益，為服務經濟發展、保障民生改善、全面建成小康社會提供有力的司法保障。
開展檢察公益訴訟工作是新時代強化檢察機關法律監督職能的有力抓手。民事訴訟法和行政訴訟法的修改，首次在法律上確立了檢察公益訴訟制度，豐富和完善了我國檢察制度，賦予了檢察機關新的時代重任。檢察機關應切實將公益訴訟工作作為檢察工作與時俱進、服務經濟社會發展新的著力點，作為新時代檢察工作新亮點來謀劃和推進，切實做到敢於監督、善於監督、依法監督、規範監督，忠誠履職，不辱使命。
堅持大格局，努力形成推動檢察公益訴訟工作的合力
抓“一把手”工程，切實加強公益訴訟工作的領導。各級檢察院黨組特別是“一把手”應強化責任意識和擔當精神，加強統籌規劃、溝通協調和督促指導。檢察長應對重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點環節直接協調、重要案件直接督辦，帶頭辦理有重大社會影響的案件。定期召開會議，專題研究解決公益訴訟工作中的問題。著力抓好“內部一盤棋”工作格局，統籌民行、公訴、執檢、控申檢察、案管等部門，強化線索發現、調查取證、出庭訴訟等方面的協作配合，形成辦案合力，推動工作向縱深發展。
抓一體化機制，切實加強上級院的指導。應加強對下指導，注重發揮檢察一體化效能，在省市檢察院成立有關組織機構，統一管理案件線索，使其成為案件信息中心；加強人員統一指揮，使其成為力量調配中心；集中辦理有影響、有難度的案件，使其成為案件協調中心；規範辦案程序，使其成為質量管控中心；統一發布案件信息，使其成為新聞發佈中心，加大辦案力度，提高辦案質效，不斷將公益訴訟工作推向深入。
抓外部協調，切實加強與相關部門的銜接。準確定位檢察機關在維護公益、加強生態文明建設中的職能地位，積極加強與相關部門協調，與監察機關建立案件線索雙向移送與協作配合機制，推進紀法銜接工作規範有序開展；與法院建立定期溝通協調機制，確保辦案質量和效果；與環保、國土、農林、市場監管等部門建立信息通報制度，定期召開聯席會議，加強工作溝通銜接,爭取相關部門的協助和配合，形成保護公益的合力，為開展公益訴訟營造良好環境。
堅持大作為，全力加強檢察公益訴訟案件辦理工作
注重圍繞中心與突出特色相結合。將公益訴訟工作放在黨和國家工作大局與檢察工作全局中開展，力求辦案體現特色，打造亮點。應重點針對近年來陝北石油和煤田造成的土壤汙染以及破壞退耕還林，關中非法採砂、違法佔地，陝南秦嶺生態水源及森林資源保護等問題，深入開展秦嶺生態、黃河溼地、土壤汙染防治等富有特色的專項活動，全力推動生態文明建設和汙染防治攻堅戰。應注重辦理一批社會關注、群眾關心、有重大影響的案件，特別是秦嶺北麓違建別墅問題，要敢於亮劍，以良好的辦案成效給人民群眾更多獲得感、幸福感和安全感。
注重辦案數量與辦案質量相結合。數量是衡量檢察機關是否履職的主要指標，質量是檢驗檢察機關履職效果的基本標準。有了辦案規模，才會有辦案效果。應開拓思路，廣泛摸排案件線索，對符合條件的要果斷立案，及時發出檢察建議。對於有重大影響的損害公益事件，行政機關仍不糾正的要堅決予以起訴。質量是案件的生命線，如果案件質量出了問題，不僅會損害司法權威，也會讓公益訴訟效果大打折扣。應牢固樹立數量與質量並重的理念，依法監督，規範監督，努力實現辦案質量、數量、效率、效果的有機統一。
注重訴前建議與提起訴訟相結合。正確處理行政權與司法權的關係，堅持監督與支持並重，以真誠、主動、準確的訴前檢察建議促進行政機關履職整改。不斷創新訴前督促的形式和機制，對於工作中發現的公益保護領域的違法行為，加強釋法說理，爭取訴前工作效果最大化。對經過訴前程序，有關行政機關沒有切實整改或有關社會組織沒有提起公益訴訟的案件，應抓住典型，堅決予以起訴，實現起訴一起、警示一片的良好效果。
注重辦理典型案件與辦理系列案件相結合。“一個典型案例勝過一打文件”。對重大、新型案件，尤其是“難啃的骨頭”案，應深入挖掘，爭取辦成典範，通過組織聽證、旁聽庭審、案例發佈、新聞跟蹤報道等方式，發揮典型案例普法、護法、守法“四兩撥千斤”的作用，實現最大價值。同時，深入研究所辦案件反映的問題在當地是否具有普遍性，及時開展調研，對於問題比較突出、人民群眾反映強烈的案件，力爭辦成系列案，實現規模效應。
堅持大練兵，精心打造一流檢察公益訴訟隊伍
強化思想武裝，堅定檢察公益訴訟自信。堅持把思想政治建設放在首位，認真貫徹落實黨中央重大決策部署，進一步增強政治責任感和歷史使命感，牢固樹立公益訴訟自信。切實提高政治站位，始終圍繞黨中央和最高檢的重大決策部署來謀劃公益訴訟工作，貫徹新發展理念，創新工作機制，強化檢察素能，創造性地解決實踐中遇到的問題和困難，努力發揮公益訴訟工作在服務經濟發展、保障民生改善、促進法治建設中的應有作用。
充實辦案力量，著力提升幹警業務能力。公益訴訟作為一項新業務，對力量配備和能力素質提出了更高要求。公益訴訟部門應配強人員力量，尤其應調配一批熟悉民事行政、環保法律專業知識，具有調查取證和出庭經驗的檢察官充實到公益訴訟隊伍中來。加強學習培訓，注重在辦案中學、在實踐中學、在交流中學，切實提升幹警專業素養和業務能力，為公益訴訟提供人才保障。
組織理論研究，推動工作科學發展。公益訴訟作為新業務，有許多理論和實踐問題亟待深入研究和論證。應以問題為導向，緊緊圍繞公益訴訟工作中的重點、難點和熱點問題深入開展調查研究，為公益訴訟的科學發展提供理論依據和實踐支撐。加強與政法院校的合作，共建理論研究與實踐基地，共同開展教育培訓、案件論證與理論研究，用科學理論指導公益訴訟實踐，譜寫新時代檢察公益訴訟工作新篇章。（檢察日報 陝西省檢察院黨組書記、檢察長 楊春雷）
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