△汉惠帝剧照

意思就是朝廷厚禄养廉是为了百姓，这也是汉代以禄养廉的重要基础。

官俸的提高，对于各级官吏来说是最好的激励，因为相比于其他举措而言，官俸是固定的，不会轻易变更，好比是铁饭碗里固定的饭量，只要饭碗在就好。关于汉代官员俸禄确切有多优厚，根据史书记载也不难梳理。

如西汉武帝设置的谏大夫，《百官公卿表》记载为“秩比八百石”，而到贡禹任此职时“居八百石秩”。

可见当时一个谏大夫的俸禄平均为八百石，东汉时期虽然减少两百石，改为了六百石，但还是厚禄，因为一个有百亩田地的农户一年的实际岁入也就九十石。

此外，两千石是汉代厚禄的集中表现，西汉石奋以父子五人皆秩两千石，被称为“万石君”。

《史记》载：石君及四子皆二千石……号奋为万石君。

当时，常见秩比八百石、二千石秩等说法，但是汉代官员的俸禄发放时，究竟如何操作却并没有定数。

发放形式有两种，一种是谷物，一种是钱财，具体操作起来仍然没有定数，颇有点随心所欲的意味。因为有时发放谷物，有时发放钱财，有时则是混合发放。

以宣帝朝谏大夫贡禹为例：为谏大夫，钱九千。为光禄大夫，钱一万二千。可见贡禹的俸禄是只发钱，但在宣帝一朝前，却是钱谷双发，如武帝朝，以粟钱按比例发放。

△汉代马蹄金

实际上，这种从钱谷按比例发放，到只发钱而不发谷的转变，为官员提供了更加丰厚俸禄待遇。因为当时朝廷的定价，与市面上的实际价格相去甚远，所以一旦朝廷按照自身定价折合钱谷发放俸禄，那么官员实际得到的俸禄就少了。所以朝廷直接发放钱财，官员得到的钱折合成所需之物，可就不是一般的多了，进而以禄养廉更容易实现。

宣帝一朝，便集中体现了这一点。由于宣帝朝俸禄全程发放钱财，官员所得进一步增加。同时，宣帝一朝的特色“增秩赐金”，又扩充了官员的额外收益，进而形成了“汉世良吏，于斯为盛”的盛况。

汉代，在朝廷“以禄养廉”的俸禄制度下，官员所得极为丰厚。据推算，汉代三公的俸禄相当于四十七个农户耕地百余亩的岁入，郡守候相相当于三十二个农户的百亩岁入。显然，如此优厚的待遇是前所未有的，这既为汉代养廉提供了物质保障，又推动着汉代循吏辈出这一盛况的出现。

俸禄之优厚，使得汉代社会形成了一股高官简朴是为诈的认知。如武帝时位列三公的公孙弘因生活简朴，被人以“奉禄甚多，然为布被，此诈也”为由进行弹劾，当然，俸禄并不是唯一收入。

△汉朝官员剧照

“以禄养廉”的政策补充

俸禄以外，汉代官员还有一种收入，即皇帝赏赐。在某种程度上，官员拿到的赏赐物，如金、钱、谷、器等物品，远比官员所得到的俸禄还要丰厚，赏赐成为了官俸的一种补充形式。

汉王朝对官员的赏赐极为丰厚，其特点是持续时间长，耗费金额大。如文帝即位后，赐周勃金五千斤，陈平与灌婴各二千斤，仅从周勃所得的赏赐来看，其所得赏赐是三公年俸禄收入上千倍。当然，这种赏赐的确是个特例，毕竟存在着拥戴皇帝之功。

然除此之外，汉王朝对官员的赏赐仍然是开支庞大。而官员获得的俸禄收入，赏赐收入，叠加起来置办起自身的产业，循环起来已然收获颇丰，根本无需贪墨。汉代官员，是给皇帝上奏时称恩道谢且极言收入之厚特殊群体，这种奏疏之风可谓独领风骚，成为了汉王朝的独到标签。

元帝丞相张禹：天子数加赏赐，前后数千万。

九卿之一的杜延年：赏赐赂遗，赀数千万。

由此可见，不论是当朝丞相还是九卿郎官，都得到了不同程度的赏赐，这些赏赐加起来可远比其俸禄所得要多出数倍。其实 ，汉代君主对臣子投入如此巨大，是有着多方面考虑的。

△周勃：文帝赐金五千斤

第一，厚禄养廉是基本出发点。历经期末乱世的洗礼，加上汉代社会土地矛盾的加深，统治者很清楚如果官吏贪墨豪夺，那么百姓揭竿而起就不再是空谈。因为大大小小的官员，是制定政令和进行有效统治的关键，所以只有给予官员们最大程度的优待，才能减少他们对百姓的盘剥，以便于稳定统治。

第二、皇帝树威的需要。汉代是封建制度的转折完善期，中央集权有所发展，但皇帝集权犹为不足，坐而论道和坐而议政是一大特点。皇帝想要有效管制臣子，树立帝王威严，光靠刚强手段是不够的，需要结合钱物俸禄等手段做到恩威并施，这是汉代君王的统治之道。

不管是为了百姓，还是皇帝为了树威，总之汉代官员在俸禄优厚供养外，所得的赏赐物也日益增多。而且除了俸禄和赏赐，朝廷供养也是汉代俸禄制度中的特色。

太官，秦汉以来专门掌管皇帝膳食的机构，在两汉时期却成为了皇帝奖励大臣的一种方式，甚至在一定限度上与官员俸禄相挂钩，称之为“廪食太官”，太官在两汉时期一度成为了供养官员的机构。史书典籍中也多有记载，主要体现在官员们享受太官供养之后，给皇帝上的谢恩奏疏之中。

△官俸参考表

如贡禹曾上疏：奉钱月九千二百，廪食太官。

可能大家还不太理解，到底什么是“廪食太官”，简单来说明一下，所谓廪食太官就是指享受这一荣誉的官员，其所需食物由太官供应。掌管皇帝膳食的机构，给臣子提供饭食供养，这也算是莫大的荣誉了。

以禄养廉的实际效果

从优厚无比的官员俸禄，到高出俸禄数倍的赏赐，再到太官供养，汉代官员所享待遇之优厚可见一斑。汉代坚持以禄养廉的俸禄制度，其不断提高官员俸禄福利的养廉效果，又是什么样子的呢？从整个汉代的吏治中不难看出，以禄养廉确确实实得到了良好的效果。

循吏辈出，便是汉代以禄养廉政策的结晶。汉朝是封建王朝中循吏极多的王朝，从西汉到东汉，无不充斥着循吏的身影。所谓循吏，是指清正廉洁的官吏，与后世称道的青天大老爷极为相似。从《汉书》当中，便可知晓。

《汉书·循吏列传》记载：是时循吏如河南守吴公、蜀守文翁之属，皆谨身帅先，居以廉平，不至于严，而民从化。

由此可见，循吏在当时发挥着重要作用，而循吏的增多，无疑印证了汉代以禄养廉的成功。

△增秩赐金――汉宣帝

其实，对于汉代以禄养廉政策效果如何，不仅有循吏辈出的正面印证，也有一个典型的反面案例可以参考。东汉中后期，贪墨横行吏治败坏，究其缘由有很多，诸如宦官当政、皇帝无道、外戚擅权等等之类，但实际上，还有卖官鬻爵和停发官俸。东汉安帝到桓帝三朝，屡次下诏减少官员俸禄，到桓帝时期甚至于直接停发。

停发俸禄，官吏又守着职权，这种现状会滋生出什么，世人皆知 。东汉中后期的吏治败坏，一方面说明了以禄养廉的必要性，另一方面也是对以往厚禄的佐证。堂堂朝廷，为什么会连官员的俸禄都发不出来呢？原因有两方面，一是东汉的连年灾害和不间断的战争，开支极大；二是以往以禄养廉的巨大开支，导致国库几度空虚。

综合来看，汉代以禄养廉的实际效果有三点：一是吏治的确好转，循吏辈出达到了以禄养廉的预期目的；二是财政开支庞大，为长远统治埋下了祸患；三是官员所得增多，进而置办田产导致耕地集中于大户手中，小农户岌岌可危，为王朝统治埋下了祸根。

△赏赐用金

结语

最初，统治者并没有考虑到以禄养廉之下的负面影响，而是把注意力集中在了养廉上。确定“以禄养廉”原则以来，汉代统治者就十分重视提高官员待遇，无论是惠帝厚禄为民，还是宣帝动不动就赐金于官，都是提高官员待遇的真实体现。在这种一心养廉的俸禄政策下，汉代官吏享受着空前的待遇，拿着丰厚的俸禄，享受着太官的供养，皇帝隔三差五就赐金赐物，在这种既享受荣誉，又获得切实利益的过程中，的确没有必要贪墨。有功名心的，清正廉洁办实事，循吏辈出。利欲熏心的，选择拿钱大肆买地去置办产业，大多无需受贿。

凡事都是利弊共存。两汉提高官员待遇的俸禄政策，也在不知不觉中酝酿着一场祸乱，因为一方面是财政负担，另一方面是小农户土地流失问题。但就当时而言，该政策对汉代吏治的净化确实起到了重要作用，实现了养廉的预期目的。就汉代整体而言，以禄养廉的俸禄政策是善政无疑，它无时无刻不在闪烁着两汉王朝的制度光芒。

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