很多人將“拆遷”與“徵收”混為一談，或者說為“徵收拆遷”，但其實“拆遷”與“徵收”是完全不同的。
國務院2011年1月21日發佈實施的《國有土地上房屋徵收與補償條例》使用的是“房屋徵收”。那麼從拆遷到徵收意味著什麼呢？
首先我們要知道一件事，房屋徵收是國家因公共利益需要強制取得房屋所有權的公權力行為；而房屋拆遷中的“拆”意指拆除土地上的建築物，“遷”意指將建築物所有者搬遷至別處重新安置。
實際上，“徵收”與“拆遷”相比較，主要區別在於徵收必須是居於公共利益的需要，徵收帶有強制性，且只能由政府進行，建設單位不得參與拆遷。
其次，國務院1991年制定的《城市房屋拆遷管理條例》之所以使用“房屋拆遷”詞語，是因為當時的形勢需要，但存在大量弊端。
一是拆遷與徵收的混同；二是公益拆遷與非公益拆遷的混同；三是公權力行為與私法行為的混同。實踐中，隨處可見的房屋拆遷實際上是對“徵收”原本之意的扭曲和異化：一是建設單位（開發商）參與拆遷，而政府既當裁判員，又當運動員，導致暴力拆遷惡性事件層出不窮；二是地方上出現的大量非公益建設項目拆遷，隨意性大，在實質上嚴重損害了被徵收人利益。
而2011年實施的《國有土地上房屋徵收與補償條例》即成功在立法層面首次對何為“公共利益”作出明確界定，並且明確規定，非因公共利益需要不得進行徵收，更不得強拆房屋。
不過雖然現行《國有土地上房屋徵收補償條例》已經嚴格限制為政府作為唯一主體以公共利益為依據進行房屋徵收，但也存在規定模糊的問題。
比如：2017年項城市政府在進行棚戶區改造過程中，實行六不賠償原則、對城市周邊的村莊房屋進行拆遷，拆掉了十幾個行政村，二十多個自然村，多數村民在未與政府簽訂拆遷協議，未獲得賠償款的情況下，政府按照違法建設，對其居住多年自家宅基地上的房屋進行強拆，致使村民流離失所，生活陷入困境。這是典型的政府違法徵拆案件。
而更普遍的情況是《國有土地上房屋徵收補償條例》第7條第5項“由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落後等地段進行舊城區改建的需要”被濫用，成為“萬能條款”。在創為律師的實踐中，發現很多危房改造、舊房改造、棚戶區改造的案例中，拆遷方不管此次徵拆是否合法、是否符合公共利益，只一味追求高效與低成本。
並且很多房屋明明還很新，卻被劃為棚戶區改造，這在損害被拆遷人利益的同時，也是對資源的一種浪費。更有甚者，打著“棚戶區改造”、“危舊房改造”等偽公共利益的幌子，行土地儲備商業開發之實。
可見，在規範合法合理徵拆這條道路上，我們還有很長的路要走。而在徵拆過程中，被拆遷人更要提高警惕，遇到拿不準的問題時馬上諮詢專業律師，同時一定要記得，每個人都有依法維護自己利益的權利。
閱讀更多 創為律師 的文章
