中共長寧區委
關於提升長寧城區能級和核心競爭力
加快建設國際精品城區的實施意見
（2018年6月30日）
為深入貫徹落實十一屆市委四次全會精神，根據《中共上海市委關於面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》，立足當前實際，著眼未來發展，現就提升長寧城區能級和核心競爭力，加快建設國際精品城區提出如下實施意見。
一、提升城區能級和核心競爭力是長寧在服務大局中實現更高質量更高水平發展的必然要求
當前，世界新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，與我國實現“兩個一百年”的宏偉目標形成歷史交匯，國內外區域競爭合作更加頻繁。中國特色社會主義進入新時代，我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，推動經濟質量變革、效率變革、動力變革的要求愈發強烈。立足新時代新要求，上海市委作出提升城市能級和核心競爭力的決策部署，加快建設國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市，建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。
進入新時代，各方面工作都要有新氣象新作為。當前和今後一段時間，是長寧深度轉型的關鍵時期，既面臨重大歷史機遇，也面臨諸多深層次的問題和挑戰。長寧作為上海建設卓越的全球城市的主城區，作為集中體現上海全球城市競爭力和影響力的核心地區，作為上海連接長三角地區的重要樞紐門戶，我們必須站高望遠、奮發有為，為上海提升城市能級和核心競爭力作出長寧應有的貢獻。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央和市委的堅強領導下，長寧始終堅持先行先試，銳意改革創新，城區核心功能持續增強，綜合競爭力持續提升。但是，面向全球、面向未來，對標國際最高標準、最好水平，長寧在綜合經濟實力、創新驅動能力、輻射帶動能力、文化軟實力等方面仍有較大差距，城區發展深度轉型面臨的諸多難題和挑戰有待進一步破解。因此，必須把長寧未來發展放在時代大背景、全國大環境、上海大格局中來思考和謀劃，以只爭朝夕的緊迫感，著力打造支撐長寧未來發展的戰略優勢，加快實現長寧深度轉型的全面躍升，推動城區能級和核心競爭力向更高水平邁進，不斷提升長寧在全市發展大格局中的地位和作用，更好地肩負起新時代的使命和責任。
二、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，按照市委關於提升上海城市能級和核心競爭力的決策部署，緊緊圍繞加快建設國際精品城區的奮鬥目標，在新的時代座標中堅定追求卓越的發展取向，在服務國家戰略和全市發展大局中放大長寧特色優勢，推動高質量發展，創造高品質生活，深化高水平改革創新，全面提升城區綜合能級，奮力打造若干更具核心競爭力的城區發展新優勢，不斷增強城區吸引力、創造力和競爭力，為上海當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者貢獻長寧力量。
（二）基本原則
堅持對標一流、追求卓越。全方位對標國際最高標準、最好水平，在上海發展藍圖中找準定位，以更加開闊的眼界和視野，對長寧發展進行再審視、再明確、再提升，不斷提高城區國際化水平，努力在提升城區能級和核心競爭力上實現新的飛躍。
堅持做大優勢、做強特色。著眼國家和全市發展大局需要，立足長寧最具特色優勢的領域，突出重點，抓住關鍵，聚焦發力，推出一批核心和關鍵的創新舉措、功能平臺、重大項目，使長寧優勢更優、特色更特、強項更強。
堅持改革創新、開放發展。始終用改革開放的思路和辦法破除制約城區能級和核心競爭力提升的瓶頸，始終以刀刃向內的改革精神創新制度供給，促進各類創新要素集聚，厚植髮展動力，增添發展活力，進一步提升城區功能和產業能級，提高發展質量和效益。
堅持軟硬並重、協同提升。既持續增強經濟、科技、產業等硬實力，也注重提升文化、環境、品牌等軟實力，以構築比較優勢為重點，打好軟實力、硬實力同步提升的“組合拳”，努力形成更具競爭力的創新優勢、功能優勢、產業優勢、品質優勢和人文優勢。
（三）總體目標
貫徹市委對上海發展的新要求，全面落實區第十次黨代會提出的目標任務，以更寬的視野、更高的標準、更實的舉措，加快建設創新驅動、時尚活力、綠色宜居的國際精品城區，努力使全區人民的生活更加美好。
綜合實力更加雄厚。發展質量和效益持續提高，高端現代服務業能級進一步提升，貿易和航空服務等功能優勢不斷強化。在搶抓新一輪產業變革機遇中壯大經濟發展新動能，形成若干佔據高端產業鏈和核心價值鏈、具有一定國際影響力的產業集群，經濟密度和質量效益明顯提升，綜合經濟實力不斷增強。
特色優勢更加突出。 在重點領域和關鍵環節實現改革突破，創新活力更加迸發，推動城區特色優勢從高原邁向高峰，上海“四大品牌”的標識和特徵在長寧愈發鮮明，在優勢領域集聚和配置人才、技術、資金等資源要素的能力明顯提高，成為若干具有影響力的創新實踐策源地，一批頂尖企業和品牌的成長地。
人文魅力更加彰顯。城市更新向縱深推進，人文底蘊不斷煥發，時尚活力日益顯現，歷史文脈得到傳承與弘揚，市民文明素養和城區文明程度同步提升，歷史與現代、傳統與時尚交相輝映，成為全市最具人文魅力、充滿發展活力的文化強區之一，讓長寧整個城區更有溫度、令人嚮往。
治理能力更加現代。城區治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，城區建設和管理更加精品精細，生態環境持續優化，多層次公共服務體系進一步健全，成為全市安全程度和法治環境最好的城區之一，城區環境品質達到國際先進水平。
三、主攻方向和重點任務
堅持需求導向、問題導向、效果導向，堅持遠近結合、軟硬結合、條塊結合，從長寧最富特色、最有優勢、最具長期競爭力的領域入手，圍繞高質量發展、高品質生活、高水平改革創新，聚焦重點、攻堅突破，強化對標、追求卓越，只爭朝夕、久久為功，在若干領域打造體現上海一流水平、引領未來發展、具有強大競爭力和影響力的新優勢，推動長寧城區能級和核心競爭力邁上新臺階。
（一）加快推動高質量發展
1.打造貿易功能新優勢。主動服務國家貿易強國戰略，加快貿易轉型升級，推動貿易高水平優進優出，增強貿易功能的輻射帶動能力，進一步彰顯長寧作為上海國際貿易中心重要承載區的作用和地位。充分承接中國國際進口博覽會的溢出效應，全力爭取一批貿易機構和功能性平臺落地，加快集聚一批總部型、功能性、平臺型貿易企業，不斷提升長寧貿易能級。抓住國家主動擴大進口的發展機遇，順應消費升級趨勢，做精做實進口博覽會“6天+365天”常年展示交易平臺，建設全市進口貿易集聚中心，打造長寧進口貿易新高地。推動服務貿易創新發展，加大旅遊服務、信息技術、創意設計、文化教育、服務外包、航空物流等領域服務貿易發展力度。進一步創新渠道，提升內外貿融合能力，推動區內商業企業與品牌企業或品牌代理單位深度合作，吸引更多國際品牌、進口商品落地長寧。深化與海關等部門的戰略合作，深入推進貿易便利化“四個轉變”等重大改革舉措，積極探索保稅展示展銷新模式，持續提升虹橋貿易便利化一站式服務中心能級，不斷提高貿易便利化改革創新的制度供給能力。
2.打造航空服務新優勢。 全面落實市政府辦公廳印發的《關於加快推進上海虹橋臨空經濟示範區建設的實施意見》，全面提升航空服務品質與能級，努力把示範區建設成為國際航空樞紐、全球航空企業總部基地、高端臨空服務業集聚區、全國公務機運營基地和低碳綠色發展區。做大做強高端臨空服務業，加快航空服務高端要素集聚，進一步吸引國內外知名航空服務業企業和功能性機構入駐，加快形成較為完備的特色臨空產業體系。加大高品質總部企業引進和高成長型科技企業培育力度，形成若干優勢產業集群，將臨空經濟示範區打造成為長寧經濟發展的重要增長極。積極爭取民航改革創新重大舉措在示範區先行先試，進一步健全適應臨空服務業發展的制度與政策體系。持續增強公務航空服務能力，在全球航空節點中發揮重要作用。高起點規劃、高標準推進機場東片區改造升級，全面推進城區面貌、交通體系、服務配套等優化提升，促進航空港區、產業園區、都市城區協調發展，產城融合水平全面提升。
3.打造數字經濟新優勢。把握數字化、網絡化、智能化融合發展的契機，以網絡化、智能化為槓桿催生新業態、培育新動能，在推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合上發揮更大作用。進一步提升長寧數字經濟的先發優勢，成為數字產業領先企業進入上海的目標選擇地、數字產業企業與人才的集聚地、數字產業的制度創新策源地、風險投資重點關注的項目遴選地。加快建設上海市“互聯網+生活性服務業”創新試驗區，在環境優化、企業培育、功能提升、人才集聚等方面加大推進力度，加速形成互聯網產業集群的示範引領效應。依託中山公園、虹橋兩大市級商圈，激發新零售領域企業創新活力，推動現代商業向高品質、便利化轉變，成為“上海購物”品牌新高地。積極推動人工智能等戰略性新興產業創新發展，支持企業在前沿技術和創新業態上加強前瞻佈局，進一步拓展空間載體，豐富應用場景，完善政策機制，創新制度供給，加強區域合作，推動形成梯次合理、勢頭強勁的產業集群，產業競爭力進入全市第一梯隊。進一步加大“互聯網+”、人工智能等新興行業的監管與服務改革創新力度，不斷完善有利於數字產業發展的制度環境。
4.打造時尚文化新優勢。持續推進上海虹橋時尚創意產業集聚區建設，努力成為上海時尚之都的標杆性區域、文化創意產業的重要承載區和時尚創意人才的集聚高地。推進環東華時尚創意產業集聚區、虹橋舞蹈演藝集聚區、海派文化藝術街區“時尚金三角”建設。依託東華大學、東方國際集團、上海國際舞蹈中心等時尚創意主體集聚優勢，整合集成各類資源要素，形成一批名品、名人、名企和名牌，力爭把長寧打造成為國內外知名的時尚創意策源地之一。辦好上海國際芭蕾舞比賽、中國舞蹈最高獎項“荷花獎”舞劇舞蹈詩評獎、國際傳統藝術邀請展、上海世界音樂季等一批在國內外有影響力的時尚文化活動，全力打響“上海文化”品牌。大力發展影視服務、內容製作、演藝娛樂、出版、藝術品展示交易等細分優勢產業，引進和培育一批龍頭企業，集聚一批國內外設計大師工作室和名家工作室。結合城市有機更新，加強歷史文化風貌區的保護與利用，充分挖掘紅色文化、海派文化、江南文化等文化資源，推動文化與商業、旅遊、體育深度融合，打造上生·新所、劉海粟美術館、程十發美術館、愚園路、幸福裡等一批時尚文化新地標，著力提升長寧文化底蘊和魅力。
（二）努力創造高品質生活
5.打造環境品質新優勢。按照卓越全球城市和國際精品城區的標準，堅持精耕細作優化城區生態環境、精雕細琢塑造城區形態品質、精益求精提升城區管理水平，用繡花般的“細心、耐心、卓越心”繡出顏值和氣質俱佳的美麗長寧，努力成為全市最乾淨、最有序、最安全、最文明的城區。全面促進資源集約利用，持續加大生態環境保護力度，努力在垃圾分類、水體質量、大氣環境、綠色親民等標誌性強、感受度高的方面走在全市前列，還自然以寧靜、和諧、美麗，共享天藍地綠水清的美好家園。加快實施城市更新戰略，重點抓好區域功能形態再開發、非成套公房改造、蘇州河環境綜合整治四期工程、“美麗街區”“美麗家園”創建等一批項目建設，實現歷史文脈保護、新型業態發展、生活品質提高同步推進，使長寧更具品質、更加精緻、更有溫度。進一步提升城區管理精細化水平，完善與國際精品城區相適應的建設和管理標準，以改革創新精神統籌推進市容市政、綠化景觀、河道養護、城管執法等領域的精細化管理，運用智能化管理手段提升城區管理效率，推動城區管理服務更加精品精細。牢牢守住安全底線，從嚴從細落實安全責任，堅持用法治思維和法治方式化解社會矛盾，全面推進依法治區，著力打造平安長寧升級版，營造更加安全穩定的社會環境。
6.打造公共服務新優勢。著眼於滿足人民對美好生活的需要，增加多層次、高水平公共服務供給，堅定不移實施教育、衛生、養老、文化“優質+均衡”行動計劃，不斷提高保障和改善民生水平。堅持教育優先發展，深入推進以“活力教育、成就夢想”為主題的教育綜合改革，抓緊落實各層次合作辦學，建設一批全市一流、富有特色的好學校，推動學生綜合素質、教師專業素養、學校辦學水平整體躍升，努力讓每個孩子都能享有更加公平、更有質量的快樂教育。樹立大衛生、大健康的觀念，注重全方位、全週期保障人民健康，在隊伍建設、佈局優化、硬件提高、管理提質等方面加大推進力度，加快提升醫療服務能級，增強優質醫療資源供給水平，打造一批市級領先、具有品牌影響力的“名醫、名科、名室、名院”，不斷完善醫療衛生服務體系、社區衛生服務體系、公共衛生服務體系，滿足居民多層次、多樣化、更高水平的健康醫療需求。深入開展全國居家和社區養老服務改革試點、國家智慧健康養老應用試點示範基地建設，推動設施佈局更加優化、政策體系更加完善、服務供給更加高效，形成以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐、醫養相結合的養老服務格局，切實增強老年人的幸福感。著力滿足人民群眾的精神文化需求，大力踐行社會主義核心價值觀，高質量推進國家公共文化服務體系示範區建設，進一步優化公共文化服務設施佈局，擴大優質公共文化供給，讓群眾享有高品質文化服務。加強黨建引領下的基層自治和社區共治，營造有歸屬感的社區公共空間和以人為中心的15分鐘社區生活圈，凝聚各方面力量打造共建共治共享的社會治理格局。
（三）不斷深化高水平改革創新
7.打造營商環境新優勢。以國際最高標準、最好水平為標杆，以穩定公平透明、可預期為原則，以打響打好八張改革特色牌為突破，不斷提高制度供給能力，各領域營商環境便利度達到國際先進水平。推動貿易監管理念和方式進一步轉變，縱深推進貿易精準監管，不斷提高長寧貿易便利化改革“含金量”。深化“一照多址”跨區試點，探索“一證多址”改革，實現“一張營業執照、多個經營地址、一次行政許可”，推動商事制度改革不斷湧現新亮點。構建“以網管網、數據管網、協同管網、信用管網”綜合監管新模式，進一步拓展與長三角地區相關部門和互聯網企業的監管協作，發揮全國首個網絡市場監管與服務示範區的改革引領效應。完善聯繫服務企業的制度安排和體制機制，促進部門專業服務與街鎮綜合服務有機結合，當好有求必應、無事不擾的“店小二”。堅持以用戶為中心，對線上線下政務服務流程進行革命性再造，努力做到一網受理、只跑一次、一次辦成，實現協同服務、一網通辦、全市通辦。打造富有吸引力的產業發展環境,不斷提升重點產業高端化、特色化水平。持續推進科技創新人才集聚區建設，提升吸引集聚高層次人才能力。健全多元化商事糾紛解決機制，加大知識產權保護力度，深入推進互聯網審判庭改革實踐，為企業發展提供堅強法治保障。
8.打造創新創業新優勢。堅持創新驅動發展，推動高水平創新創業，培育更加肥沃的創新創業土壤，營造更加濃厚的創新創業氛圍，積極構築長寧未來發展的動力源。大力支持新技術、新產業、新業態、新模式創新發展，集聚和培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業。加強多主體協同聯動，發展高端專業、符合產業導向的眾創空間、科技園區、孵化基地等載體平臺，大力構建生態、生產、生活一體化，社區、街區、孵化區相融合的新型“雙創”載體。鼓勵各類企業、創投基金、技術平臺、高校院所等不同主體的資源要素融合聚變，加快提高科技轉化生成現實生產力的能力，形成標杆企業、獨角獸企業、隱形冠軍企業集聚長寧、競相升級的良好局面。完善支撐創新創業的政策體系，實施包容審慎的監管模式，為創新創業提供全方位、專業化服務，大力弘揚創新創業文化，形成市場主體創新和政府制度創新的“雙輪驅動”格局，打造充滿生機、富有活力的創新創業生態圈。
9.打造人才集聚新優勢。實施更加積極、開放、有效的人才政策，加快建設人才高峰，營造吸引人才近悅遠來、適宜人才盡展其才的一流人才環境，構築提升城區能級和核心競爭力的人才基石。聚焦重點產業和重點領域，依託市場化、社會化力量，加大“高、精、尖、缺”人才開發力度，對於緊缺急需的特殊人才，採用“量身定製、一人一策”方式，集聚造就一批頂尖領軍人才和團隊。完善人才發展的政策支撐，做好市級人才政策對接落地，促進區級產業政策與人才政策有機銜接，全面提高政策知曉度和人才感受度，著力構建惠及面廣、聚焦度高、更具比較優勢的人才政策體系。完善人才培養、使用、評價機制，持續深化人才發展體制機制改革，形成全區上下服務人才的整體合力。大力提升城市生活的豐富性和舒適度，著力解決人才普遍反映的安居、子女教育、醫療等問題，讓長寧成為各類人才創新創業、實現夢想的熱土。
10.打造開放發展新優勢。緊密對接和貫徹落實國家進一步擴大開放的重大舉措，主動融入國家全面開放新格局。抓住我國服務業擴大開放的重大機遇，進一步提高利用外資的質量和水平，在航空服務、互聯網經濟、時尚文化、金融服務、人工智能等領域爭取更多、更高水平的外資項目落地。主動對接服務上海自貿試驗區，積極爭取外商投資企業登記註冊權限等“放管服”改革在長寧先行先試，顯著提高長寧外商投資便利化水平。拓展虹橋海外人才一站式服務中心功能，優化外籍人士就業、居留許可等服務，在外國人才來華工作、出入境等領域爭取試點一批更有針對性、更具獲得感的改革舉措。深入服務、積極參與長三角地區更高質量一體化發展和長江經濟帶發展，發揮長寧獨特的區位優勢、交通優勢、產業優勢，加強與長三角地區的產業協作，使長寧成為長三角地區企業走向全國、面向世界的重要窗口。鼓勵區內企業實施國際化戰略，參與“一帶一路”建設，為上海全力打造“一帶一路”橋頭堡作出積極貢獻。
四、支持保障和組織實施
提升城區能級和核心競爭力涉及面廣，各項任務十分艱鉅，必須堅持和加強黨的全面領導。全區上下要進一步增強爬坡過坎、攀登提升的緊迫感，奮勇向前、追求卓越的使命感，幹事創業、敢於擔當的責任感，統籌各方資源，形成全區合力，狠抓任務落實，儘快取得實效。
（一）加強組織實施。加大統籌協調力度，形成全區整體合力，推動實施意見落地見效。各部門、各街鎮、各單位要把提升城區能級和核心競爭力擺在發展全局的突出位置，主動對接任務要求，找準工作定位和著力點，進一步細化工作舉措，把各自最有基礎、最有優勢的領域做強做優，形成你追我趕、競相發展的生動局面。
（二）抓好任務落實。主動對接上海市城市能級和核心競爭力指標體系，推動工作舉措和工作成效向更高水平邁進。將實施意見的目標任務納入區委、區政府年度重點工作，列為重點督查項目，確保各項任務有力有序有效推進。
（三）營造良好氛圍。加強宣傳輿論引導，及時總結宣傳全區上下提升城區能級和核心競爭力的好經驗、好做法以及典型案例，增強長寧提高城區能級和核心競爭力的顯示度和影響力，為提升長寧城區能級和核心競爭力凝聚智慧和力量。
編輯 | 長寧區新聞宣傳中心 李媛媛
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