2019年12月30日龍崗區六屆四次黨代會召開，提出龍崗要勇當先行示範區建設排頭兵，在發展定位上要堅持高水平打造“一箇中心”， 即打造符合深圳創建社會主義現代化強國城市範例要求、現代化國際化創新型的高水平深圳東部中心。
同時龍崗要努力實現“三個階段性目標”，即“一年初見成效，三年形成特色，2025年邁上新臺階”，力爭到2020年底，“雙核”“多輪”重點區域建設全面鋪開，錯位發展態勢基本形成。到2022年底，以先進製造業為核心的現代產業體系、產城學研深度融合等龍崗特色進一步凸顯，宜居宜業宜遊的優質生活圈基本形成。到2025年底，可持續發展、高質量發展成為全省乃至全國城區範例，基本建成現代化國際化創新型的高水平深圳東部中心。
目標和路徑都已明確，面對未來五年的宏圖願景，龍崗有無“底氣”？記者注意到，通過近幾年的發展，當前龍崗已經成功切換髮展動能，全域形成優勢互補、均衡協調的發展格局也已初步形成，同時新的規劃建設理念以及與之相匹配的工作機制創新也在龍崗的城區發展開始得到落地，可以說經過近兩三年的蓄力攻堅，龍崗有望轉換“跑道”、更新發展模式，實現“升維”開跑，朝出現代化國際化創新型的高水平深圳東部中心加速前進。
產業發展動力切換——
高新技術產業成主導產業，創新成為主“引擎”
2019年12月，全國高新技術企業認定管理工作領導小組辦公室對深圳市2019年擬認定國家高新技術企業進行了公示（共三批），大運軟件小鎮共計有31家企業榜上有名，其中首次認定企業19家，有效期滿重新認定企業12家。這批企業公示期結束正式通過國家“高企”認定後，大運軟件小鎮的國家高新技術企業將增至84家，高企數量比兩年前翻了兩番，繼續保持在全區各產業園中排名第一。
很難想象，大運軟件小鎮6年前還是位於龍崗中心城邊緣的一個社區的老舊工業區，企業大部分是加工貿易企業。
以前增長靠加工製造業企業，而現在國高企業成為產業增長的“主力”——大運軟件小鎮成為龍崗區產業發展動能切換的縮影。與大運軟件小鎮一樣，目前，龍崗的經濟發展動能已經成功切換，高新技術產業成為龍崗發展的主導，創新成為龍崗經濟發展的主“引擎”。根據預估數據，2019年，龍崗區專利申請量超過3．3萬件，同比增長近3成，高新技術產業產值突破9500億元，增長15％。今年以來，龍崗共通過認定國高836家，其中新增423家，國高總量達到2215家。
動能切換帶來的強勁動力驅動著近幾年龍崗經濟快速發展。記者查詢相關資料，2017年龍崗ＧＤＰ增長9．8％，為3858．62億元，首次位居第二，2018 年實現地區生產總值 4287．9 億元，增長11％，同全市第三名的差距也由2017年的約38億元拉大至約270億元。業內表示，連續三年成為全市第二，龍崗作為深圳經濟大區、產業大區的“底色”進一步凸顯。
全域優勢互補、均衡協調發展格局形成——
“4＋9”重點區域接近全區總面積的一半
以往，龍崗除了四個市重點發展區域，以及2個區級重點發展區域之外，其他區域發展相對滯後，發展訴求強烈，如何回應這種訴求，破解片區發展不平衡不充分問題，實現全區均衡發展？
2019年龍崗區以全局性、綜合性、戰略性、前瞻性的視角，重新審視各片區的發展條件，把握城市發展趨勢，從空間、產業、區位等多角度，識別並動態新增若干潛在重點區域，在原“4＋2”的基礎上，新增布吉新城、雲創小鎮、龍西－五聯片區、盛平－龍園片區、甘坑小鎮、東部高鐵新城、橫崗六約片區7個區級重點區域，形成 “4＋9”空間佈局，並完善了各片區規劃體系。劃定的“4＋9”重點區域總面積達186．74平方公里，接近全區總面積的一半，同時穩定了各重點片區的整體定位和發展方向、主導產業、輔助產業等。
如何給“4＋9”乃至全區的發展賦能？龍崗將大運新城、坂雪崗科技城確為帶動龍崗發展的東西“雙核”，並以為“龍頭”打造深圳東部創新產業帶，形成“雙核引領、多輪驅動”戰略。 “確立東西兩個片區2個的發展核心區域，4個市級重點片區，9個區級重點片區，這是龍崗內部片區發展戰略的一個深刻變化，龍崗內部各區域的發展格局已開始重塑。”有觀察人士表示。
值得注意的是，重點區域的發展能級、面積範圍並非一成不變，龍崗區在積極推動重點片區提升發展能給，同時將區內更多的片區納入重點區域範疇。其中，龍崗區在2019年聚焦提質擴容，推動大運新城、平湖金融基地擴容，同時積極推動東部高鐵新城上升為市級戰略區域。2020年，龍崗區還將積極推動將大運新城、坂雪崗科技城納入綜合性國家科學中心建設重點培育片區，高標準編制深圳國家高新區龍崗園區發展規劃，爭取更具戰略性、前瞻性的重大項目落地。
有大格局，方有大發展。龍崗區六屆四次黨代會報告指出，全區將持續實施“雙核引領、多輪驅動”發展戰略，充分依託各重點區域，實施高標準規劃建設，推進現代化管理治理，構建支撐龍崗未來發展的“四梁八柱”，促進龍崗全域形成優勢互補、均衡協調的發展格局；大力推動各重點區域在空間統籌利用等領域深化改革、先行先試，全面凸顯龍崗的新動能新優勢，提升龍崗在深圳發展格局中的新座標。
規劃建設瞄準一流標準——
為城區高品質發展植入“先天基因”
科學發展，規劃為先。高質量的規劃如同植入城區發展驅體中的先天基因，決定了城區的成長高度和發展水平。近年來，龍崗區聚焦城區功能品質，堅持產城融合理念和國際一流標準，以超前眼光規劃建設高品質城區，全力提升城市內涵發展水平。
其中，一些國內外先進的城區規劃發展概念已經開始植入龍崗的重點區域建設，例如，在重點區域建設方面，除了按市 統一規劃要求，引入“城市新客廳”理念打造大運新城之外，龍崗區還引入ＴＯＤ站城一體化開發理念，推動大運樞紐、平湖樞紐等區域的規劃建設，引入濱水復興理念，啟動龍崗河“一河兩岸”建設；引入都市田園綜合體理念，打造同樂都市田園綜合體，等等。
高質量的現代城區規劃需要新的城市規劃建設新理念與之相匹配。近年來，龍崗區統籌推進土地集約開發，梳理面向2035年的國土發展建設用地規模，引導各重點區域差異化發展。
據介紹 ，龍崗區在重點區域規劃建設中，落實總設計師制和質量型開發建設導則，建立規劃體系轉化成項目實施路徑：一是以“綜合城市設計＋統籌實施方案＋總設計師制度”模式，將城市設計導控內容精準轉譯至建設項目設計要點中，通過全過程、全系統、全方位的規劃設計、諮詢策劃、實施管理等技術支持，有效保障城市規劃的有效實施。二是依託導則對各重點區域提質聚焦，形成規劃實施一張圖。三是推動質量型開發建設細則落地。為保證細則在規劃、空間、時序上的共識，增加了質量型開發建設細則三年行動計劃，作為重點區域高質量開發建設的管控指引，對項目進行整體統籌。
新的城市規劃建設新理念，同時也在推動著國土規劃工作機制的改革創新。2018年5月16日，龍崗區政府與深圳市規劃和國土資源委員會共同簽訂了規劃國土管理改革與實踐合作框架協議，全市率先實現委區合作，探索包括創建新一輪城市總體規劃傳導實施實踐區，打造法定圖則實施先行區，建立綜合化交通樞紐統籌開發模式，探索“先租後讓、租讓結合”的土地供應及監管新模式以及土地整備實施新模式等舉措，精準聚焦深圳市當前面臨的土地資源緊約束、發展空間受限等主要困境，探索適應龍崗區發展現實的規劃國土新工作機制和土地整備工作實施新模式、新方法，為全市深化規劃土地改革提供了可供複製推廣的經驗，這也標誌著深圳規劃國土改革探索向“深水區”邁進。
回顧剛過去的2019年，龍崗的國土改革正穩步推進，例如分區規劃“三線三區”格局基本確立，大運樞紐、寶龍科技城等片區法定圖則修編初步完善。寶龍上井、南灣下李朗等土地整備利益統籌項目穩步實施。產業用地“綜合招標”“行政劃撥”試點順利推進。全面梳理10大類1430處設施用地，公共基礎設施實現“一張圖”管理等。業內人士表示，長期以來，規劃國土改革創新領域的滯後一定程度上制約區域發展，而隨著龍崗在國土規劃改革創新領域內的探索深入推進，有望進一步破除制約龍崗發展的“瓶項”，釋放出助推區域的加速發展的強大助能。
【記者】鳳飛偉
【攝影】朱洪波
【作者】 鳳飛偉；朱洪波
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
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