隨著長期以來清宮劇的流行，很多人對清朝的密摺制度印象深刻，特別是康雍乾三朝的很多大事，背後都有密摺制度的影子，如康熙朝的九龍奪嫡、雍正朝的除年羹堯等。密摺就是大臣們給皇帝打的小報告，通過密摺制度，皇帝能達到加強對臣僚的控制、強化絕對皇權的目的。

清朝密摺

當然，對皇權這麼有利的制度，肯定不是清朝首創，只是各個朝代對密摺的稱呼都不一樣。公認歷史記載最早的密摺，應該是漢宣帝地節三年（公元前67年），宣帝詔令"吏民得奏封事，不關尚書"，臣民可以不通過尚書直接向皇帝上書，這肯定就是小報告了，其名字叫做"封事"。此後歷代都繼承了這一制度，如魏晉之密啟，隋之封奏，唐之密狀和封章，當然，向皇帝上奏打小報告的，基本都是朝廷有一定級別的官員。

到了政治環境十分寬鬆的宋朝，統治者對臣民上書言事都採取鼓勵的態度，"不殺士大夫及上書言事者"的政策，極大地鼓舞了大家的參政熱情。同時朝廷還降低了上書的門檻，無論士庶，只要你有情況要和皇帝彙報，都可以通過相應的渠道上奏，宋朝多稱為密疏。但是畢竟是和王朝最高統治者直接對話，要想讓小報告達到最好的效果，就必須做好充分的準備。

第一點：考慮時代影響

向皇帝打小報告雖然是一件保密性很強的事，但只要做了，就肯定會被人知道，這個時候就必須摸清楚相應帝王對密疏的態度，這樣才能讓密疏達到預期效果，也不至於把自己陷進去。

北宋聖相李沆

在宋仁宗以前，社會上對密疏的態度是沿襲了五代十國以來的成見，認為上密疏的人都是背後謀求私利、攻擊政敵的小人，因此宋初的官員對密疏的評價普遍不高，真宗朝宰相李沆就說過，"夫人臣有密啟者，非饞即佞"，這可是得到了當時士人的普遍認可。因此在這個時期，要想好好在圈子裡混，密疏還是儘量別上，容易被排斥。

仁宗繼位後，他為人寬厚、為政仁和，皇帝本人都不喜歡臣僚上密疏。但是天聖七年（公元1029年），仁宗率百官為劉太后賀壽，范仲淹上密疏反對，並要求劉太后歸政，講的事完全引發了朝廷地震，晏殊就把范仲淹拉過去教育了一頓，"眾或議爾非忠非直，但好奇邀名耳"，年輕氣盛的范仲淹當然不受這窩囊氣，回頭就寫了篇《上資政晏殊書》，懟上了當朝宰相，講上密疏是大臣憂國的表現，是英明帝王洞察天下事的好渠道，"此誠歷代令王，懼上有所未聞，下有所未達，特崇此道"。在范仲淹的倡導下，密疏改頭換面，成為士人認可的進言渠道，在理宗朝，甚至都被提高到國家"

所以，要想上的密疏能發揮預期作用，一定要充分考慮時代特點，要利用好時代共識，仁宗朝之前還是剋制一點比較好，後面，反正就是按正常程序走就行了。

第二：選好內容題材

密疏是直接和皇帝對話，因此肯定不能家長裡短什麼可以講，講什麼內容都有規範，"事涉機密，若急速及災異或告妖術，若獄案或臣僚自有所陳，及被旨分析事狀，皆實封"。倘若把亂七八糟的事都寫進去，皇帝的雷霆之怒可能不一定，宋朝的法律可是繞不過去，"應通封而實封者，杖一百"。

陳情表

根據史料梳理，宋朝的密疏涉及的主要內容有奏報軍情、推薦人才、乞求恩澤、勸諫君王、奏報天災等，都是機密之事，大概可以分為檢舉、建議、推薦、答疑、稟告與陳情六類，所以寫密疏之前，得想清楚自己的事是不是屬於可以通過密疏上報的內容，不然一百大板跑不了。

檢舉類。密疏因為保密，所以很自然會成為揭發舉報的主要途徑，這樣揭發人可以受到很好的保護。因為政治環境寬鬆，宋朝檢舉類的密疏非常多，被檢舉的對象也呈現多樣化，位高權重的宰相、深得聖寵的舊臣宦官，甚至是監察系統的監察官員，都可能是被檢舉的對象。

建議類。參政議政是宋朝士大夫的直接訴求，因此通過密疏向皇帝表法建議成為一個普遍做法，也是帝王決策國家大事的重要輔助。宋理宗時聯蒙滅金，收復三京和宋元關係走向成為統治者面臨的新問題，因此理宗就下詔要求朝廷臣僚上密疏發表意見建議。

推薦類。在人事選拔制度還不是很完善的宋朝，推薦其實是官員任免、升遷的一個重要途徑，畢竟皇帝並不能全面掌握臣僚的具體情況，所以在官員有缺額時，皇帝都會允許大臣密疏舉薦。宋太宗淳化年間，寇準執掌吏部，就通過密疏舉薦了錢若水等五人，太宗令中書省考察後，確有真才實學，均授予要職。

答疑類。這個就是和皇帝的溝通對話了，一般皇帝有什麼疑問不決之事，會下旨垂詢，臣僚接到之後，就可以通過密疏把自己的見解呈給皇帝。宋神宗時，宋遼邊界矛盾激化，遼國遣使交涉提出無理要求，神宗就下旨向韓琦、文彥博、富弼、曾公亮等人垂詢。

宋高宗付岳飛手書

稟告類。這個就是向皇帝直接報告事情原委，讓皇帝得到第一手最真實的資料，這樣不僅能讓臣僚取信於皇帝，同樣也能成為皇帝分析事件的重要參考。

陳情類。主要用於向皇帝陳述自己或他人的具體情況，這樣比較客觀地陳述事實，能夠讓皇帝掌握真實情況，從而避免產生誤會。神宗時參知政事歐陽修被人誣告與兒媳婦有染，神宗震怒，準備連不殺士大夫的祖訓都丟了，想誅殺歐陽修，但同時他也冷靜了下，向天章閣待制孫思恭詢問情況，孫思恭上密疏為歐陽修辯解，這才保住了歐陽修。

第三：掌握格式流程

給皇帝上書，那就是屬於公文，在規章制度完善的宋朝，各類公文格式已經有了具體規範，雖然密疏沒有專門的書寫文體和結構，但是密疏只是上書渠道更加保密而已，因此其基本格式公文區別不大，只是為了達到保密要求，在封裝投遞方面，有更高的要求。

• 密疏格式

開頭，密疏的開頭一般包括敬語和上書是由兩部分，敬語基本是在"臣"之後加"竊惟"、"仰惟"、"伏聞"、"伏睹"等詞，到了宋末，形成了"某月某日，官職臣加姓名，昧死再拜"的固定開頭格式。

正文，這個就和普通奏疏一樣了，根據自己的個人風格，把要報告的事情講清楚就行。並且宋朝有明確規定，密疏必須由本人親筆，不得找人代寫。

結尾，這個就根據上奏的內容，需要用到不同的結尾語，如果上奏之事要由皇帝決定，則用"取進止"、"伏惟陛下裁幸"等，如果是言辭激烈又超出了自身職責，大都用"赦其死"、"罪當萬死

• 保密封裝

密疏的最大特點就是保密，因為事涉機密，因此對封裝就有了保密要求，並且不按要求封裝的密疏，會被當場退回。

密疏封裝

保密封裝這個宋之前就在公文傳遞上有所運用，比如眾所周知的蠟封、火漆等。到了宋仁宗乾興元年（公元1022年），仁宗詔令都進奏院"自今所奏文字凡系實封者，並令依例程封書畢，更用紙折角重封，準前題字，及兩折角處並令用印"，自此，所有密疏都必須規範地使用"實封"來進行封裝。

通俗的來講，第一步是封書，進行初步封裝，大都是蠟封；第二步是折角重封，就是外面再包一層紙；第三步是用印和畫押，一般官員都有官印，這樣就需要在重封的兩個折角用印，沒有印的人員，就需要親筆簽名，就是畫押。

• 完成投遞

因為宋朝上密疏的門檻很低，因此為了保證帝王獲取信息的真實性，保證密疏傳遞渠道的暢通，根據密疏投遞者的身份和地域區別，密疏的投遞方法也有所區別，結合當時的社會實際，行成了中央與地方、官員與庶人的區別。

在京官員。因為和皇帝所處在同一地理空間內，加上京官的級別都比較高，在京官員投遞密疏可供選擇的渠道就比較多了，可以通過閤門、通進司、登聞鼓、御藥院等機構直達皇帝，遇到特殊情況，還可以通過宗室轉遞。其中閤門是密疏主要接收機構，通進司是高級官員呈遞密疏渠道，登聞鼓是中低級官員多用，而御藥院屬於內侍機構，只有得到皇帝准許的高級官員才有資格。

驛站

地方官員。因為離京城還有一定距離，各地的地方官員呈遞密疏，就必須有一箇中間環節，所以其密疏呈遞方式也有不同。可以採用"走馬承受"，"走馬承受"其實和八百里加急差不多，可以繞開中央機構，直達御前，因此都用來傳遞緊急軍情，但也可以用於地方高級官員呈遞密疏。此外，地方官員就只能通過驛站遞鋪，正常將密疏轉達相應的中央機構，或者為了更加保密，可以自己派人進京投遞。

登聞鼓院

普通庶人。宋代平民的政治權利得到了一定保證，有冤情就可以通過登聞鼓上訴，同時登聞鼓院也是受理庶人投遞密疏的唯一機構，宋孝宗乾道七年（公元1171年），登聞鼓院改革，不再接受密疏，但其職責由登聞檢院代替，庶人仍然擁有密疏上奏權。京城的老百姓當然直接就往登聞鼓院送就行了，地方的老百姓則只能通過驛站遞鋪投遞。

密疏呈上去之後，原來都是由皇帝親覽，但是宋朝放開了上書的限制，每天收到的密疏太多，皇帝一個人處理不過來，因此就設置了秘書來協助處理，由他們進行篩選整理之後再給皇帝審閱。這些秘書就是封事看詳官，這個可是皇帝的絕對心腹，位雖低但權責重，大家熟知的晏殊、司馬光都擔任過這個職務。

密疏經過審閱後，那就是等處理結果了，主要是三種，有可取之處的會被採納施行，存疑不決或被否定的會被留中不行，建議可行但是執行時機未到的那就是留中待行。根據密疏的內容與皇帝決斷，上書之人也會得到反饋，可能是升官，也可能是貶官，更大可能是不予處置，反正基本沒性命之憂，據《宋史》記載，整個宋朝也就南宋高宗時有兩個布衣陳東、歐陽澈因上密疏被誅殺。

宋朝皇廷

宋朝的密疏制度，其基本目的是為了維護君王權威和制約群臣，不同於其他朝代的是，平民也可以通過這個制度和最高統治者直接對話，這極大地豐富了密疏的內容，加強了其真實性和可靠性，使之能進一步發揮輔助君王決策政務的現實功能，並且還能對當時的監察體系進行一定補充。

當然，由於缺少對密疏真實性的有效監督，以及權臣對密疏舉薦的濫用，導致宋朝的密疏仍然存在很多負面影響，甚至還成為了政治派系的鬥爭工具。但是宋朝密疏在封裝、呈遞、處理等方面的革新，對後世各朝的密疏制度都影響深遠。

1.《宋史》

2.《宋代密疏制度研究》，張華立

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