原標題：中央民族大學法學院首任院長宋才發教授有關建設老齡社會法治體系的意見
宋才發教授系中央民族大學法學院首任院長、二級教授，廣西民族大學特聘"相思湖講席教授"，貴州民族大學特聘教授、民族法學學科團隊領銜人，博士生導師。
老齡社會是聯合國文件規定的概念。聯合國把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%，作為國家和地區進入老齡化社會的標準。依此標準，中國自2000年進入老齡化社會。2012年中國65歲以上的老年人口已達到1.27億人，且每年以800萬人的速度增加。有關專家預計到2050年前後，老年人口數將達到峰值4.87億，佔總人口的34.9%。如何應對人口老齡化問題？建立什麼樣的老齡社會法治體系問題？是中國在戰勝新冠肺炎疫情之後提上議事日程的重要問題之一。3月14日至15日，中央民族大學法學院首任院長宋才發教授，就這個問題回答了北京市法學會老齡法研究會陳洪忠會長的諮詢，並接受了"中宏網"等國內外媒體的專訪。
一、老齡社會法治體系建設的法律法規依據
（1）黨的十九大報告提出要"積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展"，為國家當下和未來老齡事業和產業發展描繪了藍圖。
（2）《中共中央國務院關於抓好"三農"領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》指出，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。要對標對錶全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康"三農"領域突出短板兩大重點任務。《意見》第11條提出要加強農村社會保障，完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發展農村互助式養老，多形式建設日間照料中心，改善失能老年人和重度殘疾人護理服務。2020年中央1號文件的頒佈實施，為實施老齡社會法治保障提出了具體的目標、任務和舉措。
（3）全國人大常委會2018年12月修改通過的《老年人權益保障法》，為應對人口老齡化問題提供了法律基礎，由此形成了老齡社會法治應對的新起點。
（4）全國所有地立法機關和有關部委出臺的配套立法、地方立法，將以新的老年人權益保障法為基礎，統籌考慮老齡社會法治問題。
（5）國務院2017年2月28日頒佈實施的《"十三五"國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》，是"十三五"期間國家落實和實施老齡社會法治保障的具體規劃。
二、對老齡社會法治問題的具體理解
（1）老齡社會法治旨在針對人口老齡化所導致的社會關係的變化，通過老齡法的制定和實施，實現老齡事務治理結構的變革，即實現老齡事務治理途徑、治理方式、治理手段的法治化。
（2）在老齡社會法治的價值要素中，老年人的權利和公平是最基本的內核。
（3）在老齡社會法治體系構建上，應當遵循老齡政策法律化原則、適應性原則、整體性原則和借鑑域外經驗原則。
（4）在老齡社會法治的內容上，應當規範和引導以養老保險、老年醫療保險為主的老齡社會保障事業，以老年服務產業與老年產品生產業為主的老齡商業，以及以精神贍養為基本目標的家庭贍養，形成相對完整的法律規範體系，這是老齡社會法治體系構建的基本內容。
（5）在老齡社會法治立法模式上，應當創立以老齡基本法為基礎、老齡專門法為核心、其他"涉老規範"為補充的"有中國特色的混合模式"。
（6）在老齡社會法治措施的實施上，政府應當承擔有限的主導責任，其責任形式包括出資、監管、提供公共服務以及政策引導。應當遵循普遍覆蓋、國家責任與社會自治相結合、中央和地方相互發展三原則，並且要充分考慮中國政治、經濟和文化等諸多方面現實因素。
（7）在老齡社會法治價值目標上，老齡社會法治體系屬於社會法體系，應當以社會公共利益為其最高價值，構建中國老齡社會法治體系具有理論和現實雙重意義。
（8）在老年人權利的訴訟救濟上，應當注重老年法庭設立的人性化、人文關懷和"涉老案件"審理機制創新。
三、面對新的人口老齡化問題的法治對策
（1）以老年人權益保障法為核心，構建中國特色老年人權益保障法律制度體系。
（2）遵循積極應對人口老齡化、特殊群體權益保障、社會公平正義、全面協調和可持續以及義務——責任共擔等原則，健全和完善老年家庭保護、社會保險、社會養老服務、社會救助、社會優待、宜居環境以及社會參與等基本制度。
（3）探索國家支持家庭養老、老年人長期護理保險、老年人精神贍養、老年人監護等具體制度。 （資料來源於中央新聞網、"國家發改委"中宏網：記者王鏡榕）
閱讀更多 中國市縣領導決策網 的文章
