李建林：实施农村“法律明白人”培养工程，大力提升市域社会治理现代化水平

市域治理是国家治理的重要支柱，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有特殊意义。农村“法律明白人”来源于农村，扎根于基层，在推进市域社会治理中大有作为。

近年来，抚州市以农村“法律明白人”培养工作为抓手，推进市域社会治理向纵深开展。市委、市政府高度重视农村“法律明白人”培养工作，江西省政协副主席、抚州市委书记肖毅多次主持召开市委常委会、全市领导干部会进行研究和部署。各地以开展农村“法律明白人”培养提升年、实施“规范化”“高质化”“数字化”为抓手，进一步凝聚共识促进共为，全市农村“法律明白人”培养稳步推进。截至目前，全市农村“法律明白人”培养率和法治实践率领跑全省，累计考核合格“法律明白人”43万人，其中骨干“法律明白人”5.2万人，超额完成省委、省政府明确的培养目标。

突出“一个中心”，实现培养价值

抚州市从培训阶段开始，便把法治实践摆在中心位置，特别注重“法律明白人”法治实践能力培养。一是坚持用以案释法形式开展法律知识培训，通过一个个生动鲜活的法治实践案例，使枯燥的法律条文宣讲和严密的法律程序变得浅显易懂。二是坚持以实战观摩方式开展法治实践培训，分批次组织骨干“法律明白人”旁听审判，观摩交通事故、医患纠纷、房屋与土地征收、婚姻家庭、涉校涉教、环境污染等行业性、专业性和农村多发高发的纠纷调解活动，组织法官、律师、调解员开展观摩点评活动。三是坚持以“结对传帮带”方式引导参与法治实践。建立“公共法律服务网络—乡镇村法律顾问—骨干法律明白人—一般法律明白人”四级联动互促共融一体化工作模式，组织法官、检察官、律师、法律顾问等与骨干“法律明白人”建立“师徒结对”关系，充分发挥骨干“法律明白人”的“传帮带”作用。

深化“两个融入”，形成共育合力

一是将培养工作融入党委政府中心工作。市委、市政府连续两年将培养工作列入市委、市政府年度工作要点和市委深化改革工作计划，并在2019年将其作为市领导领衔重点改革任务。市、县两级党委政法委高位推动，连续两年将培养工程作为年度政法大事进行部署，以“案头活”高位推动。全市明确县（区）按照每户5元标准，落实“法律明白人”工作经费，累计安排工作经费1433.8万元。二是将培养工作融入地方和部门重点工作安排。将培养工作与农村基层“听党话、感党恩、跟党走，撸起袖子加油干”感恩奋进主题教育活动、乡村振兴战略、新农村建设、农村精神文明建设、综治中心实体化建设等深度融合，变“两张皮”为“一张皮”。特别是做到新农村建设到哪，法治文化阵地就建设到哪，“法律明白人”培养工作就覆盖到哪。全市面向“法律明白人”发放涉农贷款800余万元，提供技术帮扶673人次。在“法律明白人”队伍中发展和培养党员268人，发展培养村组干部546人，发展综治网格员、人民调解员、人民监督员、人民陪审员等“四员”共1566人，聘请特邀法官217人。

实施“三化”培养，促进提质增效

以项目化促落实，以规范化促提升，以数字化补短板。一是实施项目化管理。将农村“法律明白人”法治文化阵地建设“十个一”工程、法治实践站建设、法治文化作品创作传播3项重点工作以项目化形式推进。市委依法治市办下发《关于进一步加大“法律明白人”法治文化建设的实施意见》，对全市各地法治文化建设工作进行部署。市委政法委、市司法局组织开展全市农村“法律明白人”流动现场会和“五个十佳”法律明白人竞赛活动，各地先后涌现出乐安“特邀法官”、南丰“李水水工作室”、广昌“党建+妈妈法庭”多元化解e 平台与“法律明白人”法治实践站深度融合新模式。目前，全市已建成法治文化阵地3780个，创作方言戏剧、小品、三句半、快板、微电影、抖音等法治文化作品190余部，其中东乡区拍摄的“法律明白人”法治微电影《三十一》作为全省6部推荐作品之一，入围司法部微视频大赛。二是实施规范化培养。

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，明确要求在全国农村实施“法律明白人”培养工程。抚州市已经为全国农村培养“法律明白人”工作进行了积极实践，积累了有益经验。

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