广州
依水而建、伴水而生、因水而美
素有“岭南水乡”美誉的广州
历来高度重视治水工作
而作为广州主城区中
面积最大的市辖区——白云区
由于其治水难度和复杂程度
不仅在广州市和广东省极具标本性
在全国范围内也不多见
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近年来，白云区迎难而上、精准施策，面向粤港澳大湾区重塑云山珠水新活力，探路特大城市治水之道。在河湖治理工作上真抓实干、勇于创新，河湖面貌焕然一新，为解决老城市水环境染污问题树立了成功典范，探索出一系列具有借鉴推广意义的有益经验，逐步形成河湖治理的“白云模式” ，今年被列入水利部河长制湖长制全国10个先进县（区）予以表彰激励。
流溪河生态不断改善，为珠江持续输送源头活水
白云区土地面积达795平方公里，位于广州市中心城区北部，扼广州市东、西、北交通出口要道。缘于地理水文、战略区位和产业发展等因素，全区治水攻坚面临较为复杂的客观环境，“广州治水看白云”成为社会普遍共识。
石井河引来成群白鹭起舞
“白云模式”成功之处在哪里？
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立 规 矩 以 成 方 圆
河长领治各方联动
广州是全国较早探索实施河长制的地区，白云区作为广州治水的主战场，率先推动“河长制”化为“河长治”。先后发布四道总河长令，重点聚焦黑臭水体剿灭、网格化治水、水岸同治等关键环节，颁布军令状。
流溪河生态不断改善，为珠江持续输送源头活水
一是创新设置流域河长。深化健全组织体系，由区委常委挂帅担任五大流域河长，强化流域综合治理，统筹上下游、左右岸、干支流的系统治理。向下延伸设置网格员（长），发挥一线岗哨作用，形成区级（副）总河长、5名流域河长、14名区级河长、187名镇街级河长、222名村居级河长、3215名网格员（长）完整的治水体系，条块结合、层层压实。
二是河长引领高位推动。区总河长、副总河长通盘考虑亲自抓，每周研究推进工作，周末不打招呼“飞行”调研，掌握工作的真实情况解决突出问题。各级河长尽心履职，压在一线。例如白坭河流域河长谢素琪同志每月巡河，把发现的问题整理成清单移交各责任单位限期落实，仅2019年巡查62次，督促落实整改问题66个；钟落潭镇党委书记陈玉云同志作为镇级总河长，组织开展“全域围剿、清拆源头、全民参与”治理行动，巡河199次，巡河里程627.5公里，解决处理问题289个。
三是健全问题处置机制。各级河长、民间河长及职能部门常态巡河履职查找问题，区河长办组织督察组在全区组织查找各类水污染违法线索问题。推行网格化治水，落实“流域为体系、网格为单元”，挂图作战，销号管理，利用“广州河长APP”“农污巡检APP”“排水巡检APP”等智慧平台，及时发现上报问题。自2017年7月至2019年12月，各级河长巡河92570人次，巡河182960公里，相当于绕地球赤道的四圈半，上报问题19445宗，有力推动河湖治理。
四是河长吹哨部门报到。建立“镇街呼叫，有呼必应”机制，镇街、河长在遇到超出自身能力与权限的事项时，通过呼叫水务、工信、生态环境、城管、农业、住建等职能部门支持解决，解决了城市基层治理“最后一公里”问题。各级河长办制作清单台帐，定期核查整改情况。对重难点问题，实行跟踪督办，落实专人专责，提高办理效率。全面推行河湖警长制，把公安机关纳入河长制体系，打出河湖长+河湖警长“组合拳”，坚决打击涉水违法犯罪行为，形成强大震慑效应。
五是强化社会监督。建立省、市、区、镇（街）四级人大监督联动工作机制，推进检验工作成效。在省人大常委会李玉妹主任的亲自部署和多次实地督导下，12.3公里长、流经6个镇街的白海面涌治理一年取得明显成效。
清 源 头 以 濯 清 流
重拳治污铁腕拆违
源清则流清，水环境问题的表现在水里，根源在岸上。三十多年来，白云区经历了从城郊大区到中心城区的转变，快速城市化工业化进程之下，违法建设随之而生，为“散乱污”提供了栖身之所。
白云区大源村拆违现场
一是清拆违建贯通河岸。人和置业广场24栋别墅侵占河道1.1万平方米，由于历史成因复杂、利益主体众多，多年难以解决，是一块难啃的硬骨头。白云区充分研判法律法规，周密部署整治方案，细致安排维稳工作，最终全部按计划清拆。自省开展“清四乱”专项行动以来，全区共拆除河湖管理范围内违法建（构）筑物2587座，面积139万平方米，近三年拆除侵占河湖违建250万平方米。
二是从严治理乱采溢挖。白云区划定河湖管理范围，划定河砂禁采区红线，249条河道全面严禁采挖河砂。从2017年起，组织全面清理、清退河涌管理范围内的堆砂场、搅拌站，共清理取缔违法砂石堆场69个，清理面积44.57万平方米，清运砂石73万立方米。通过清理整治，损害河湖的行为得到有效遏制，河湖得以休养生息，调蓄行洪能力得到提高，水质逐步向好。
三是长抓不懈靶向治污。协同推进“四洗”行动（洗楼、洗管、洗井、洗河），通过这一“手术刀式”治理手段锁定污染源，做到“精准打击、靶向灭源”。自行动实施以来，“洗楼”出动77469人次，摸查291574栋建筑物，总面积1.38亿平方米。保持每年清理“散乱污”场所1万处以上，三年清理39835处。“洗管、洗井”4000多公里，修复9464处管网缺陷，排挤“外水”近20万吨，相当于新建2座污水处理厂的规模。在落实河涌日常保洁的基础上定期组织“洗河”行动，累计出动30865人次，5776船次，清理河涌漂浮垃圾2860吨，河涌实现无垃圾积聚，无大面积漂浮物。
强 基 建 以 固 根 本
立足长远补强短板
由于城乡二元经济结构，城区、城中村、城边村、农村市政基础设施参差不齐，是制约高质量发展的短板。白云区积极谋划，制定三年计划，大力筹措资金补强。
白坭河两岸水田毗邻，一片水乡田园风光
一是做大污水处理“心脏”。白云区在现有5座污水处理厂的基础上，加大投入加快建设4座污水处理厂，处理能力将达到150万吨/日，三年增长近四倍，基本满足今后的发展需求。
二是做强污水处理“大动脉”。如果说污水处理厂是“心脏”，排污管网就是“大动脉”，城乡截污纳管则是“毛细血管”。近三年来，全区累计建成污水管网4989公里，四批80个城中村截污纳管已基本完成，69个城中村和12个农村污水查漏补缺正在稳步推进，全面推进排水单元达标创建。对现有排水管管网进行“全面体检、微创修复”，提升现有设施运行效能，以小投入收获大成效。
三是示范推进碧道建设。结合丰富的山水资源禀赋，白云区大力推进碧道建设，给粤港澳大湾区打造宜居宜业宜游优质生活圈赋予新内涵。在完成河涌沿河违建整治后立即规划建设碧道，一年内完成建设高标准碧道179公里。沙坑涌大源支流5公里碧道内配套设置两座文化广场，打造集河道防洪、休闲娱乐、人文熏陶为一体的亲水平台体系。河涌水清岸绿，碧道上人们流连忘返。
严 法 纪 以 壮 震 慑
强化执纪从严执法
鉴于治水攻坚工作的复杂性和艰巨性，白云区用严明的纪律要求各级干部，打造了一只打铁自身硬的工作队伍。同时用严格的法律武器打击各类违法行为，全力营造全区“不敢污染、不能污染、不愿污染”的社会氛围。
沙坑涌两岸绿草如茵
一是把纪律挺在前面。白云区从纪律作风抓起，强化思想认识和工作作风建设。近三年来，白云区对179名治水不利的各级河长、工作人员进行了问责。某街道分管领导因未履行请假手续缺席重要会议被通报批评，发现河长在巡河履职中存在形式巡河、假巡河走过场等问题，及时予以提醒、约谈，情节严重的按相关制度问责。强化对党员干部的监管，保持干部队伍的纯洁性，对充当污染“保护伞”、以权谋私的公职人员零容忍，坚决予以党纪政纪处理。
二是推行河湖警长制。率先设置48名河道警长，充分利用民警熟悉社情民意、群众基础好威望高的优势，把基层片区民警纳入辖区的河湖管理工作中。河湖警长结合日常警务工作，对违法排污行为及时予以提醒纠正，协助职能部门开展重点整治行动，对涉及违法犯罪人员无缝对接快速查办，有力打击震慑违法行为。
三是违法行为严惩不贷。建立多部门联动工作机制，强化行政执法与刑事司法相衔接的机制措施，畅通了“行刑”衔接。近三年来，全区开展联合执法行动426次，对3130宗违法行为做出了行政处罚或行政处理，开出罚款8366.61万元，追缴水资源费20.06万元。向法院申请强制执行1619宗，向公安部门移送行政拘留案件10宗，移送涉嫌刑事案件5宗，抓捕犯罪嫌疑人24名，形成“以法护水，依法治水”的新局面。
重 改 革 以 强 牵 引
改革创新注入动力
惟改革者进，惟创新者强。改革如此，治水亦然。治水攻坚，一方面需要脚踏实地地真抓实干，另一方面需要不断创新工作思路、机制、方法，开拓治水新局面。
白云区江高截洪渠作为重点河涌，经过治理面貌得到改善
一是创新河湖水域岸线空间管控。白云区通过依法划定河湖管理范围。将其纳入城市规划，对规划行政主管部门的各层级规划、土地出让方案等进行控制，夯实依法执政基础。加强河湖管理，对占用城乡水域的必须在同一水系占补平衡。全区现已完成河道划界208条计661.47公里，占全区河道总长的84.39%，其中10条设置省市河长湖长的河湖管理范围划界任务已完成并公告，湖泊已划界1个，完成率100%。
二是用活技术创新手段。推进“掌上治水”，助力“互联网+河长制”落地生根。广州市率先推行“掌上治水”模式，开发完成了广州河长管理信息系统，该系统创新搭建了“PC端、APP端、微信端、电话端、门户网站”五位一体的监管平台，构建了“12345”式河长管理架构。河涌管理中心紧密围绕河长“履职前-履职中-履职后”全程设置学习沟通、履职监管、履职评价工具，实现自动量化河长履职绩效评价、预警提示履职薄弱点、直观展示上下级履职详情等功效。
三是深化排水管理体制改革。推进排水设施一体化管理，旨在提高公共排水设施管理水平，有效降低城市内涝风险，确保黑臭河涌整治“长治久清”，广州市大力推进公共排水设施一体化管理工作。通过建立建立公共排水设施一体化管理体系、实施供排水一体化管理、打造信息化营运服务平台、提升排水应急保障能力。2019年以来，完成了中心城区48个重点区域和195条主干道周边排水设施的加强性清疏，有效提升了中心城区排水防涝水平，白云区率先完成设施移交和实施专业化管理。
来看看“白云模式”下
白云区取得的优异工作成效
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全域河湖水质明显改善
● 2019年，位于白云区的珠江西航道国考鸦岗断面从2018年的劣Ⅴ类水到2019年稳定达到Ⅳ类水，水质提升两个类别，氨氮污染物同比削减了64%，白云区占比大幅降低79%。
● 流溪河进入广州城区的河口断面2019年底已上升到Ⅲ类水质，年平均水质达到Ⅳ类。与实施河湖长制前同期相比氨氮浓度下降94%、总磷浓度下降53%，溶解氧浓度提升141%。
● 白云区列入国家监管平台的35个城市黑臭水体全部消除黑臭，全区河涌水质持续提升。
沙坑涌两岸姹紫嫣红、绿草如茵
城市品质明显提升
● 城市污水收集处理基础设施增强。污水处理能力在2020年3月底将达到150万吨，较2016年翻了一番；管网长度达到6457公里，是2016年的4.4倍；全区48个城中村全部基本实现清污分流，118个农村的生活污水处理设施正在开展新一轮的查漏补缺，排水单元达标创建也将按计划在2020年完成60%；各污水处理厂污水进厂浓度普遍提升。
● 营商环境优化。通过大力整治“散乱污”场所，拆除违法建设，为高质量发展腾出了发展空间，华为等一批大型企业进驻落户，广州设计之都、白云湖数字城等新兴产业集聚区或初具规模、或加速建设。
● 人居环境改善。侵占河湖、乱采乱挖等违法现象实现零增长，170多公里河涌“碧道”建成，土地价值明显提高，城乡环境焕然一新。白云区2018年跃居全国投资潜力百强区前十。近两年GDP增速为6.8%，总值突破两千亿级大关。
白云区补齐基础设施，根治城市排水顽疾（石井治污工程）
全社会参与共治格局基本形成
● 不断丰富延伸河湖长制。壮大河湖管护队伍，引导社会各界积极参与。向社会招募民间河长、小河长、企业河湖长，组织成立志愿服务队、民间护水队49队合382人，发动党员干部4808多人参与认领河湖。
● 加强宣传引导。定期组织形式丰富多样的进社区、进校园宣传活动，制作播放宣传短片、拍摄专题记录片，发放宣传折页、海报扩大宣传覆盖面。钟落潭环流溪河马拉松赛、桃花雅集等一批品牌活动与治水护水宣传高度融合。棠景沙涌揭盖复涌、大源碧道示范点建设、石井河水质好转引白鹭等被国家、省市媒体报道。
● 提高社会参与度。建立违法排污举报有奖机制，开辟微信、热线投诉通道，公开接受群众的建议和监督。广开言路，组织民间河长和社会各界人士建言献策，共建共治共享格局初步形成。
随着生态的改善，城市内河石井河引来成群白鹭起舞
广州市、白云区
把人民对美好生活的向往
作为奋斗目标
立足解决群众身边的
揪心事、烦心事、操心事
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居民群众获得感幸福感不断提升
● 广东省河长办首次公布的全省2018年度全面推行河长制湖长制工作考核结果中，广州获得“优秀”等次。
● 广州被生态环境部作为全国水环境改善先进城市代表发言，获评“国家首批黑臭水体整治示范城市”。
● 2019年广州市统计局民调结果显示，市民建设美丽宜居花城各项工作中成效最为显著的是黑臭河涌治理。
● 白云区景泰涌整治入选全国治水典型案例，作为“十八届三中全会以来全面深化生态文明体制改革综述”第一个登上中国政府网站的案例。
● 棠景沙涌揭盖复涌、大源村碧道示范点建设、石井河水质好转引白鹭等被国家、省市媒体报道，人民群众的获得感幸福感不断增强，干部群众治水热情受到极大鼓舞。
白云湖良好的环境为市民提供了休闲的场所，人与自然和谐共生
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