從2011年6月，德國議會確定能源轉型的目標以來，德國的能源轉型過取得了舉世矚目的成就。2019年德國的溫室氣體排放量約為8.11億噸，比2011年減少12%，可再生能源發電佔總發電量的比例超過40%，提前完成2020年的目標（35%）。關於聯邦政府在能源轉型方面的努力與成果，相關的文章也有不少，在此不在贅述。不過，除了聯邦政府，城市作為現代大多數人的生活舞臺，在德國的能源轉型中也起到了至關重要的作用。這個系列將帶大家換一個視角，選取4個在城市能源轉型中有成果、有亮點的德國城市，看看它們如何為能源轉型添磚加瓦，希望能為中國的城市能源轉型帶來一些啟發和思考。
本系列的資料大多整理自德國國際合作機構（GIZ）發佈的報告《德國城市能源轉型經驗彙編——能源規劃成果和最佳實踐案例》，經授權發佈。德國國際合作機構是一家聯邦企業，協助德國政府在全球開展可持續發展的國際合作項目。
一、城市基本概況
許多人對慕尼黑這個名字並不陌生：飄香的啤酒和激情的啤酒是這座城市的名片。不過，在這之外，慕尼黑在能源轉型上亦有突出的建樹。
慕尼黑位於德國東南，其支柱產業為汽車製造，電子, IT，同時還有發達的保險、金融產業，其產業結構與中國的上海十分類似。與德國的其他城市不同的是，慕尼黑主要負責能源供應的企業：慕尼黑市政公司(Stadtwerke München，簡稱 SWM)是一個完全市屬的事業單位，也是全德最大的電力、水力以及燃氣供應商之一。到2012年，SWM經營著21座水電站（裝機15MW, 年發電量73.5GWh）、一個風機（裝機1.5MW，年發電量2.3GWh）、10個生物質發電廠（裝機2.84MW，年發電量11.5GWh）、3,756個光伏發電組件（裝機46.1MWp，年發電量32.8GWh）和3座位於慕尼黑的熱電聯產項目（3GW）。對此，慕尼黑市長克里斯蒂安•烏德說。“因為市政集團沒有被私有化，而是保留了其市屬性質，所以市議會才能制定這麼大膽的目標，讓可再生能源承擔全部發電任務。”
位於慕尼黑及其周邊的巴伐利亞磨拉石盆地是德國最大的潛在
地熱能資源之一。地下2000米到4000 米有80到140攝氏度的熱水儲藏。 慕尼黑地熱能分佈圖片來源：SWM官方網站
正因如此，慕尼黑敢於在能源供給方面提出大膽的計劃：到2025年，SWM在全歐洲範圍內的綠色發電總量能夠滿足慕尼黑市的用電需求。到2030年，二氧化碳排放量相較1990年減少50%。2008年慕尼黑市計劃每五年減排二氧化碳10%，即每年人均減排二氧化碳2.5噸。到2040年成為第一個區域供熱系統完全由可再生能源供給的德國城市，地熱能應成為供熱的主要來源。
需要注意的是，慕尼黑的計劃中，SWM的綠色發電量並不僅限於慕尼黑地區，甚至不限於德國。因此，慕尼黑積極鼓勵SWM在全歐洲範圍內建設或收購可再生能源發電設施，市政集團持有位於西班牙南部省份格拉納達的大型太陽能熱發電站“Andasol 3號”近50%的股份。在北海地區的“Global Tech 1” 風電場項目上，市政集團持有25%的股份。慕尼黑能源轉型的背後，是雄厚的財力支持。集團主席庫爾特·慕赫澤稱，預計慕尼黑市政集團到2025年，相關投資將累計達到90億歐元 。
二、方案內容
慕尼黑市氣候保護計劃從能源、建築、供暖、工業、交通和一般措施五個方面分別制定方案措施及支持政策。在市政府層面上，這些措施主要由氣候保護綜合行動項目（IHKM）負責。
能源領域：SWM極大地提高了其可再生能源電力的產量。該計劃中包括增加新的水電站，光伏電站，陸上和海上風電場，SWM傾向將其設備安裝在慕尼黑市及其周邊。然而因為德國南部缺乏開發風力資源潛力，所以目前其陸上、海上風電場都位於德國北部州以及北海和波羅的海周邊的其他歐洲國家。
在慕尼黑一項太陽能提案中還計劃，通過在市內建築屋頂安裝太陽能電池組件將光伏發電產量提高至慕尼黑市用電需求總量的10%。
供暖：用熱水取代蒸汽成為區域供暖系統的熱媒，以減少系統中的能量損耗。2004年試驗項目取得成功後，慕尼黑市也計劃進一步開發地熱能源。第二座地熱發電廠已在2016年建成，並計劃儘快投入使用。依計劃，截止到2025年，還將建設五座熱電站。
建築：慕尼黑市建築局在節能建築的建設上不斷執行著更高的標準。為了加快推進綠色建築進程，慕尼黑市和聯邦政府專門為公共建築和市屬機構建築的能源革新提供資金。其中，太陽能優化項目（SOLENOP）就嘗試通過將建築以理想的方式朝向太陽，以及朝向其他建築（在考慮位置，角度，樓間距等因素的情況下）來減少陰影對以太陽能光熱的影響。除了公共建築，慕尼黑市還通過資助項目來支持私人領域節能建築的建設（FES），為供熱和隔熱改善措施提供資金。
工業：在聯邦政府試驗項目“節能合作網絡”（FEN）的支持下，一個區域性節能合作聯絡網於2010年在慕尼黑周邊建立。在初步評估的基礎上，合作聯絡網內的成員公司（有相似的能耗）為實現提高能效和二氧化碳減排分別設定了各自的目標和共同目標。這些行業的能源專家也會定期舉行會議來分享經驗，討論發展潛力並制定計劃。2013年第一輪合作成功進行後，開啟了新一輪的合作，並於2016年完成。
交通：通過公關活動來支持交通節能。每年投入125萬歐元的資金向新市民宣傳公共交通。他們在註冊成為市民之後會得到宣傳冊來告知他們公共交通的社會、經濟和生態優勢。通過填寫小冊子中附帶的申請表就能輕易購買公共交通卡，撥打專門熱線就可以瞭解更多相關信息。還有類似的服務項目專門針對學校、公司、家庭和老人。
此外，通過不斷完善的公共交通，讓更多私家車主使用公共交通。進一步的計劃包括通過增加幾條線路的車次來最小化換乘等待的時間，以及為公交和有軌電車額外創造便利條件，如為其開闢專門通道。
一般措施：為市屬機構如幼兒園、學校、政府辦公室提供教育培訓項目，即教授高效節能的用戶行為。該措施旨在促使兒童、學生和僱員有意識的用水和用能。作為鼓勵，部分節省的費用會增加到該機構的財政預算中。
三、方案成本及成果
2015年到2017年，IHKM總共收到了9790萬歐元的預算，其中7080萬歐元用於城市建築翻新。根據2019年提出的新的氣候保護計劃，市議會批准了在未來三年內為期提供超過1億歐元的資金。
到2015年，SWM產生的可再生能源電量已經可以滿足慕尼黑市家用和公共交通用電需求總量的接近50%。目前，SWM的綠色電力發電量超過慕尼黑所有私人家庭以及電車和地鐵。到2014年，慕尼黑本地的可再生能源發電總裝機為51,654 kWp，共計產生了138,152 MWh的電量。
四、亮點：企業交通管理
交通管理被定義為：通過讓市民自主改變出行方式來建立高效、環保以及可持續的交通系統。具體來說就是構建城市友好型交通指導方針，引導市民及企業自發地從使用現有的傳統交通工具轉型為採用環保型交通工具，包括公共短途交通工具、自行車以及步行。據統計，每天約有36萬人從慕尼黑周邊地區（例如奧格斯堡區，阿爾卑斯山北側山麓地區）趕往慕尼黑市。預計到2030年慕尼黑市區以及周圍地區的人數還將持續上升，這就需要增設更多的配套交通設施。在這一背景下，“交通管理項目”可以說是一個
高效低成本的選擇。慕尼黑以企業為單位，為其制定交通管理規劃，這一項目稱為“企業交通管理”項目（BetrieblichesMobilitätsmanagement，簡稱BMM項目）。
慕尼黑地鐵
首先，慕尼黑政府與相關企業的發展目標達成一致，雙方都致力於推動企業交通結構優化。從城市的角度來看，BMM項目有利於
減少交通壓力，各種環保目標也更容易達到。從企業的角度來看BMM項目可以多方位優化企業交通結構，減少員工的出行開支，增強員工對於公司的歸屬感。當員工們逐漸選擇騎自行車或者步行上班時，他們的身體素質也會得到大大的提升，生病請假的人數會相應減少，公司的生產力由此得到提高。BMM項目還有助於樹立良好的企業形象，尤其是當公眾知道企業大力投入環保交通時。在慕尼黑，企業在BMM項目結束之後會收到市政府出具的一份榮譽證明，以表彰他們在項目中做出的卓越成就。
慕尼黑政府出具的榮譽證明徽章
每個參與BMM項目的企業都會從轎車出行，商務旅行、車隊/後勤管理、公共交通以及自行車出行中選出兩到三個領域來深入研究，每一個領域的研究都可以按照以下步驟進行：
1. 交通小組的成立和組織以及對公司現狀的評析
2. 措施的具體發展方向及其分析
3. 措施的具體實施步驟
4. 成果監控/報告以及同BMM項目環境管理系統取得聯繫
每個交通小組由兩到三個人組成，通常情況下小組的成員都來自於人事部、企業工會、環保或者企業社會責任部門、設備管理以及管理處的工作人員。如果涉及到提高公司現有車輛數量，則由車隊管理人員為主要負責人。
一旦交通小組成立之後，該小組就會對公司的
現狀進行分析，也就是了解該企業的交通基礎設施，例如機動車以及自行車停車場的佔用率。此外，該小組還要了解眼下員工的出行方式。例如，通過郵政編碼分析員工的居住區，藉此來預估他們的出行方式。此外，直接以問卷的形式向員工調查是一個很不錯的方法，通過此舉可讓員工積極參與到BMM項目中。評析結束後，交通小組會給出相應領域的發展規劃。此外為了能夠順利地在企業中推進BMM項目，交通小組還需要另外三個重要的合作伙伴：企業領導、企業工會以及企業職員。企業領導必須支持該項目，這樣BMM項目措施才能夠得到順利執行；企業工會必須在該項目的具體步驟上表示許可，例如在進行員工調查時；最後該項目成功與否很大一部門取決於企業的員工，他們必須在一開始的時候就瞭解該項目並且能夠提出自己的建議，積極配合執行頒佈的措施。
自2005年起，市政府會每隔兩個月會在BMM項目參與企業召開一次研討會，所有制定了發展規劃的企業交通小組都必須參加。研討會上，政府將向參加企業們介紹BMM項目各研究領域的最新進展以及新出臺的出行方案，企業也能瞭解到其他BMM項目參與者的經驗。此外，政府邀請的專家們還曾介紹過工作票、汽車共享以及自行車租賃的可能性。每次研討會結束之後，受市政府委託的顧問都會為企業召開半天的諮詢會，會上主要討論新政策的實施步驟與細節。
作者 | 林偉
欄目負責人 | 林偉
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