北京通州區與河北三縣市協同發展規劃獲批

堅持“四統一”建設協同發展示範區

3月17日，國家發改委發佈《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》。未來，該區域將積極探索統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控的協同機制，成為京津冀交界地區協同發展的典範。

該規劃是指導北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市（簡稱“北三縣”）規劃建設的基本依據。規劃範圍包括北京通州區和河北廊坊市所轄三河市、大廠回族自治縣、香河縣行政轄區範圍，國土總面積2164平方公里。

規劃近期至2025年，遠期至2035年，提出立足服務京津冀協同發展大局，以北京城市副中心建設為統領，著力打造國際一流和諧宜居之都示範區、新型城鎮化示範區、京津冀區域協同發展示範區。

在空間格局上，將形成“一中心”（北京城市副中心）、一綠洲（北運河—潮白河中部地區大尺度生態綠洲）、四組團（4個城市功能集中建設重點區域）、四片區（4個大型生態斑塊）、多廊道（多條生態廊道）、多節點（多個特色小城鎮（新市鎮）和生態節點）的空間結構。

在重點任務方面，規劃提出，將共同塑造魅力人文的城鄉風貌特色：堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，厚植京畿文化底蘊，創新文化內涵，強化城市設計，展示門戶地區形象，形成“田園風光、國際風範、京華風韻、時代風尚”的總體風貌。

在交通領域，該區域將建設高效一體的綜合交通網絡。深入推進“軌道上的京津冀”建設，構建一體化的道路系統，實施公交優先發展戰略，創新交通建設運營管理機制，打造安全、高效、便捷、綠色、智能的綜合交通體系。

推進產業協同分工。充分發揮北京市產業輻射帶動作用，明確通州區與北三縣產業發展重點及產業鏈條上的協同分工，形成分工明確、層次清晰、協同高效、創新驅動的現代產業體系。

按照規劃，該區域嚴禁在交界地區大規模開發房地產，科學引導居住空間佈局。建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度。根據產業佈局、人口流動情況，因地制宜發展共有產權住房和公租房，形成供需匹配、結構合理、流轉有序、支出與收入相適應的住房保障體系，完善住房保障監督管理機制，努力滿足實有就業人口住房保障需求。

《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》出爐

通州區與北三縣開啟協同發展新篇

3月17日，國家發改委網站發佈《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》。規劃範圍包括北京市通州區和河北省廊坊市所轄三河市、大廠回族自治縣、香河縣（以下簡稱“通州區與北三縣”）行政轄區範圍，國土總面積2164平方公里。

規劃提出，通州區與北三縣共處京冀交界地區，地緣相鄰、人緣相親、生態相融、文化相近。深入推進通州區與北三縣協同發展，對於推進北京非首都功能疏解、優化首都發展格局、建設以首都為核心的世界級城市群、保障北京城市副中心高質量發展具有重大而深遠的意義。

以北京城市副中心建設為統領，著力打造“三個示範區”

規劃是指導通州區與北三縣規劃建設的基本依據。規劃提出，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足服務京津冀協同發展大局，以北京城市副中心建設為統領，著力打造國際一流和諧宜居之都示範區、新型城鎮化示範區、京津冀區域協同發展示範區。

規劃近期至2025年，遠期至2035年，並明確了發展目標。

到2025年，協同發展機制建立並有效發揮作用，環境治理、基礎設施、公共服務、工程技術等領域形成統一的標準體系。城鄉空間和功能格局進一步優化，重點生態修復與建設工程基本完成，軌道交通建設取得突破性進展，非首都功能疏解和產業園區共建取得實質進展，公共服務落差逐步縮小。

到2035年，協同發展的體制機制更加完善，高效一體的空間格局基本形成，生態環境質量根本改善，智能綠色的交通體系基本形成，創新引領的現代經濟體系基本建立，基本公共服務基本實現均等化，綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市基本建成。

共同構築協同發展的空間格局。規劃提出，打造生態化、組團式、緊湊型的空間格局。按照城綠交融、主次分明、組團佈局、縱深發展的佈局思路，構建“一中心、一綠洲、四組團、四片區、多廊道、多節點”的空間結構。

一中心即北京城市副中心，是區域發展的功能中樞，統領區域城鎮空間佈局與設施系統建設。一綠洲即北運河—潮白河中部地區的大尺度生態綠洲，是區域生態體系建設的主體。四組團即城市功能集中建設的重點區域。四片區即4個大型生態斑塊。多廊道即多條生態廊道。多節點即多個特色小城鎮（新市鎮）和生態節點。

重點任務涵蓋生態環境、綜合交通、公共服務等多個方面

規劃明確了多項重點任務，涵蓋城鄉風貌、生態環境、綜合交通、經濟體系、公共服務等多個方面。

共同塑造魅力人文的城鄉風貌特色：堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，厚植京畿文化底蘊，創新文化內涵，強化城市設計，展示門戶地區形象，形成“田園風光、國際風範、京華風韻、時代風尚”的總體風貌。其中，規劃提出，建立舒緩有序的城市高度秩序，結合北京城市副中心的高度控制要求，嚴格控制在城市中心區、鐵路公路幹線和主要街道、濱水地區及城市邊界地帶建設高層住宅。

共同打造自然優美的生態環境：統籌山水林田草系統治理，共建北運河潮白河生態綠洲，加快生態環境保護、修復與建設，全面提升綜合環境質量，構築首都東部生態安全格局，滿足城鄉居民對高質量生態環境的需要。

共同建設高效一體的綜合交通網絡：深入推進“軌道上的京津冀”建設，構建一體化的道路系統，實施公交優先發展戰略，創新交通建設運營管理機制，打造安全、高效、便捷、綠色、智能的綜合交通體系。

共同培育創新引領的現代化經濟體系：推進產業協同分工與聯動發展，面向北京城市副中心發展需求，積極承接北京非首都功能疏解，探索產業協同發展的新模式和新機制。

共同分享優質便利的城鄉公共服務：統籌區域公共服務設施佈局，建立公共服務協同配套推進機制，逐步縮小兩地公共服務落差，共同塑造高品質的生活空間，切實提高人民的獲得感、幸福感、安全感。其中，規劃提出，加強交界地區房地產開發全過程聯動監管，嚴厲打擊房地產企業囤地炒地。

共同建設綠色智慧的市政基礎設施：推進區域基礎設施共建共享，統籌區域水資源利用與能源保障體系建設，建設海綿城市和智慧城市，構建綠色智慧的市政設施網絡。

共同建立韌性安全的防災減災體系：高標準規劃建設防災減災基礎設施，推進區域聯防聯控，全面提升綜合防災減災救災能力，形成全天候、系統性、現代化的安全保障體系。

改革創新，建立新時代高質量的城市規劃建設管理體系

規劃提出，堅持把改革創新作為協同發展的根本動力，按照“統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控”的要求，建立新時代高質量的城市規劃建設管理體系，推動政策機制創新，推進治理體系和治理能力現代化，打造京津冀區域協同發展示範區。

建立規劃實施機制。建立統一規劃管理機制，建立保障高質量發展的規劃編制技術體系，依法依規編制相關規劃，實現“多規合一”。堅持政府引導、市場運作、合作共建，鼓勵引入社會資本開展特許經營，提供運營服務，重點推進產業園區、公共服務、基礎設施和生態建設等領域有一定收益的項目先行先試，探索建立統一的投資建設運維機制。

建立統一標準體系。嚴格執行統一環保標準，按照從嚴執行的原則，通州區與北三縣統一執行大氣、水體、土壤等環保領域的標準。高起點制定統一城市建設標準。高起點制定統一基本公共服務標準。統一社會保障標準，按照權利與義務相對應的原則，逐步提高北三縣醫保、養老、工資、城鄉低保等社會保障標準。

推進協同政策創新。完善生態環保支持政策，支持潮白河、北運河綜合治理工程。將植樹造林綠化工程納入國家重點生態工程建設規劃，加大對環首都森林溼地公園建設的支持力度。創新人口人才管理政策，通州區嚴格執行北京市人口積分落戶制度；河北省實施北三縣戶籍制度單列管理；推進實施“人才資源共享工程”。建立統一互認的人才評價和行業管理政策。創新金融財稅政策。共享改革試點政策。

完善工作推進機制。規劃提出，在黨中央、國務院領導下，按照京津冀協同發展領導小組部署要求，領導小組辦公室加強統籌協調，北京市、河北省人民政府組織實施，重要事項及時按程序報告。各有關部門要按照職能分工，加強對規劃實施的指導，在相關規劃編制、政策制定、項目建設、體制機制創新方面予以積極支持。嚴格執行協同發展規劃，切實維護規劃的嚴肅性、不得擅自調整變更規劃內容。對於規劃執行中的困難和問題，按程序報北京市、河北省和領導小組辦公室以及相關部門協調解決，不得變相執行。對於督查和調研工作中發現的久督不辦、敷衍塞責、推諉扯皮、瞞報謊報事項，及時對相關單位和責任人問責。完善規劃實施的公眾參與機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議。

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