河南商報首席記者 孫科
人無信不立，業無信不興。日前，河南省人民政府辦公廳發佈《河南省加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》（以下簡稱《方案》），根據《方案》，今年年底，我省信用承諾制度要全面建立，到2022年底，各地、各行業信用監管要實現全覆蓋。
兩年後，我省各地、各行業信用監管要實現全覆蓋
當下，信用對於每個人都至關重要。去年11月底，省十三屆人大常委會第十三次會議還表決通過了《河南省社會信用條例》，該《條例》將於今年5月1日起施行，這也是我省首次在社會信用領域立法。
在信用監管方面，這次《方案》提出了工作目標，到2020年年底，我省信用承諾制度要全面建立，信用報告廣泛應用，信用評價和分級分類監管落地見效，聯合懲戒和信用修復機制不斷完善，貫穿事前、事中、事後全過程的新型監管機制初步建立。到2022年年底，各地、各行業信用監管實現全覆蓋，信用監管法規制度體系和新型監管機制更加完善。
全面實施個人所得稅申報信用承諾制
如何讓監管更有效率？
《方案》要求，要推進信用監管制度創新。首先，我省要建立健全信用承諾制度。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，申請人承諾符合審批條件並提交有關材料的，應予即時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的，應先行受理，加快辦理進度。將書面承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事後監管的重要依據，對違背承諾、虛假承諾的申請人，視情節實施懲戒。制定可開展信用承諾的行政許可事項清單，分領域編制格式規範、標準統一的信用承諾書模板，並依託各級信用門戶網站向社會公開。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。支持行業協會商會建立健全行業內信用承諾制度，加強行業自律。全面實施個人所得稅申報信用承諾制，將納稅人信用承諾履行情況納入個人信用記錄。建立健全個人所得稅納稅信用記錄。
其次，我省要探索開展經營者准入前誠信教育。組織編制經營者准入前誠信教育讀本。利用各級各類政務服務窗口，廣泛開展市場主體守法誠信教育。為市場主體辦理註冊、審批、備案等相關業務時，適時開展標準化、規範化、便捷化的法律和信用知識教育，提高經營者依法誠信經營意識。開展誠信教育不得收費，也不得作為市場準入的必要條件。
另外，我省還要積極拓展信用報告應用。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。制定信用報告應用目錄清單，在政府採購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等行政管理事項中，充分發揮信用報告作用。依據國家統一的信用報告標準，對我省信用報告予以規範，積極推動信用報告結果實現跨區域互認。
全面建立市場主體信用記錄，將失信記錄建檔留痕
信用監管不但要有制度上的創新，更要有數據的支撐。
《方案》提出，我省要全面建立市場主體信用記錄。根據權責清單建立信用信息採集目錄，在辦理註冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等事項過程中，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。定期發佈河南省公共信用信息目錄。
我省還要充分發揮省信用信息共享平臺和省“互聯網+監管”系統信息歸集共享作用，對政府部門信用信息做到“應歸盡歸”，推動各地信用信息平臺、行業信用信息系統互聯互通，完善政企數據流通機制，形成覆蓋各地、各部門、各類市場主體的信用信息“一張網”。將市場主體基礎信息、執法監管和處置信息、失信聯合懲戒信息等與相關部門業務系統按需共享，在信用監管等過程中加以應用，形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制。
成為失信聯合懲戒對象的，股票發行、招投標、坐高鐵都將受限
信用不好，未來可能將“寸步難行”。
《方案》要求，我省要健全失信聯合懲戒對象認定機制。按照國家有關部門出臺的失信聯合懲戒對象名單管理辦法和統一的失信聯合懲戒對象認定辦法，積極做好紅黑名單認定工作，並及時推送至省信用信息共享平臺。
在懲戒方面，我省要深入開展失信聯合懲戒。依託全省統一的聯合獎懲系統依法依規建立聯合懲戒措施清單，動態更新、定期推送並向社會公開，重點實施限制失信聯合懲戒對象股票發行、招投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施，健全重點懲戒措施的成效統計與反饋機制，形成行政性、市場性和行業性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯合懲戒格局。
不過，《方案》也同時提到，我省要探索建立信用修復機制。失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。修復完成後，各地、各部門要按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯合懲戒措施。
（河南商報編輯 吳冰 首席編輯 華麗娟）
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