——雲南省廣南縣抓脫貧攻堅工作紀實
天之廣·雲之南原生態生活目的地——雲南省廣南縣位於雲南省東南部，地處滇、桂、黔三省（區）交界處，國土面積7810平方公里，轄18個鄉（鎮）7個社區167個村委會、3262個村小組，居住著壯、漢、苗等11種民族，全縣總人口81.55萬人，其中建檔立卡人口35052戶156579人，是全國扶貧開發重點縣、雲南省27個深度貧困縣和全國52個目前尚未脫貧的縣之一。
久困於窮,冀以小康。自脫貧攻堅工作開展以來，廣南縣始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展，緊扣“三落實”“三精準”“三保障”，集中力量攻堅克難，全方位推動問題整改落實和工作創新發展，將脫貧攻堅各項工作進一步推向深入，在較短時間內扭轉了過去工作的被動局面，同時也不斷探索和創造了廣南抓脫貧攻堅的經驗和模式。2019年，全縣共投入各類扶貧資金20.88億元，實施扶貧項目12類493個項目，脫貧出列59個貧困村、脫貧退出8445戶37274人。全縣累計脫貧出列貧困村90個、脫貧退出25916戶120359人，貧困發生率降至5.08%。
★扛實脫貧攻堅政治責任。嚴格落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，調整由縣委書記和縣長擔任縣脫貧攻堅指揮部“雙指揮長”，推動各級黨組織忠誠履行脫貧攻堅主體責任，把脫貧攻堅每項工作、每個指標、每個問題抓得更精準、更具體、更深入；聚焦“兩不愁三保障”，專門召開縣委六次全會、七次全會研究和推進脫貧攻堅工作，提出“五個掛鉤”機制，壓實各級黨組織、行業扶貧部門、掛包單位、掛包人的攻堅責任，推動各級黨組織和部門把三分之二的工作力量下沉到掛包村、聯繫點，逐步形成常態化、制度化。
★鍛造脫貧攻堅“鐵軍”。把脫貧攻堅作為錘鍊“四個意識”的大熔爐、轉變工作作風的突破口、檢驗幹部能力的新標杆，以“鋼的意志、鐵的紀律”鍛造了一支“有信念、有思路、有激情、有擔當、有紀律”的脫貧攻堅鐵軍，進一步提振各級黨員幹部幹事創業精氣神，湧現出何祖成、陸如龍、陸仕龍、岑加兵、謝帥業等一批優秀黨員幹部。去年以來，從縣級部門選派76名實職科級幹部到行政村擔任第一書記（工作隊長），選樹了張成傑等一批脫貧攻堅“一口清”第一書記，提拔重用在脫貧攻堅、急難險重一線歷練成績突出的幹部154名，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障。
★建立脫貧攻堅“月計劃、周安排、日落實”精細化管理機制。縣鄉（鎮）村三級脫貧攻堅指揮部（所）每月通過“月計劃”對脫貧攻堅作出系統部署，通過“周安排”對每週工作作出安排，通過“日落實”反饋脫貧攻堅進展和成效，不斷增強工作的計劃性、條理性、系統性，推動脫貧攻堅指令第一時間傳遞到基層，確保人人有責任、件件有迴音、事事有落實。
★迅速開展“六大專項行動”。2018年4月份以來，在全縣上下迅速部署開展“大調研、大學習、大整治、大招商、大服務、大決戰”六大專項行動，並把六大專項行動貫穿脫貧攻堅工作始終，下大力氣抓隊伍、轉作風、嚴紀律、促實幹，樹起“實幹者、創新者、擔當者給予關愛、激勵、保護，務虛者、懈怠者、推諉者堅決懲戒、問責、執紀”的鮮明導向，幹在實處、比學趕超蔚然成風。
★實施脫貧攻堅“百日會戰”。廣南縣委每100天選擇脫貧攻堅一項推進滯後或幹出經驗亮點的重點工作，以現場觀摩會方式，交流經驗做法，研究解決存在問題，進一步統一思想認識、壓實工作責任，為各鄉（鎮）、各部門推進工作找到方法和思路。
★推行進村住戶“十到十同”群眾工作法。為改進全縣7062名掛包乾部每月駐村方式，把脫貧攻堅工作開展到村到戶到人，用真誠換真心、用真心換真情、用真情贏民心，廣南縣委提出了幹部進村住戶“十到十同”群眾工作法（精準到戶，同是一家親；政策到戶，同學一本書；住宿到戶，同住一間房；膳食到戶，同吃一鍋飯；衣淨到戶，同換一新顏；家務到戶，同樹一形象；潔廁到戶，同廁一革命；衛生到戶，同愛一環境；淨圈到戶，同舒一空間；護路到戶，同護一好路），進一步壓實“掛”的責任、創新“包”的方法、提升“幫”的成效，構建掛包乾部與貧困群眾脫貧攻堅命運共同體，逐步形成了脫貧攻堅全民重視、全民參與、全民滿意的氛圍。
★推進“三核實三比對”工作法。針對貧困戶基本信息實不實、收入測算準不準、幫扶措施強不強等重點環節，廣南縣委提出“處級掛鉤領導、鄉（鎮）黨委政府主要領導、掛村包片領導、村組幹部、駐村工作隊第一書記、掛包幫扶人”6人對貧困戶收入、住房等信息逐一核實比對、認證，確保脫貧攻堅工作更精準、更到位，全力避免錯評、漏評、錯退等問題。
★全面踐行“真拼實幹、馬上就辦”廣南作風。脫貧攻堅每一個任務、每一項工作能否高質量完成，讓上級領導放心、讓人民群眾滿意，關鍵在人，主要在幹部隊伍的作風，為解決部分幹部能力不足、工作效率不高的問題，2018年底，廣南縣委提出了“真拼實幹、馬上就辦”的廣南作風，以嚴實作風抓落實、促攻堅，切實提升全縣幹部隊伍的工作能力和效率，進一步動員全縣各級黨組織、各級幹部和84萬人民群眾統一思想、統一步調，以“拼時間、拼精力、拼智慧、拼奉獻”決戰決勝脫貧攻堅，全力保證每一個壓力、每一個責任、每一個問題都落到具體單位、具體人員、具體時限，把每個單位、每個人的攻堅責任往深裡壓、往實裡推，確保工作任務量化到天到人，有力推動脫貧攻堅工作更深入、更紮實、更有效。
★全面掀起脫貧攻堅“補短板、必達標”繡花功夫百日衝刺行動。聚焦“兩不愁三保障”目標標準，緊扣“三落實”“三精準”“三保障”，主動抓遍訪、抓研判、抓調度、抓對策、抓推動、抓問效。既主動查找問題、發現問題，又對標對錶省委巡視組和州委巡察組反饋的問題，從縣委做起、從縣級領導做起，引導各級黨組織、各級幹部堅決把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，邊反思自省、邊整改完善。制定脫貧攻堅“1138”總攻方案，採取“1+13”攻堅作戰體系，推動脫貧攻堅各階段目標任務更明確、更具體。根據《中共廣南縣委關於脫貧攻堅“補短板、必達標”繡花功夫百日衝刺行動實施意見》，全縣各級領導幹部、各級各部門以“最嚴最實最真最細最緊”的思想意識，以最嚴格的紀律、最務實的作風、最求真的態度、最細緻的工作、最緊急的思想，全面掀起脫貧攻堅“補短板、必達標”繡花功夫百日攻堅衝刺行動。
通過全縣上下的艱苦努力，2019年，廣南縣的脫貧攻堅工作取得了顯著成效，鄉村面貌發生了翻天覆地的變化。但全縣仍有59個貧困村未脫貧出列、9641戶40542人未脫貧退出。今年以來，廣南縣按照省委書記陳豪去年6月28日到文山調研提出的指示要求和省委常委、省紀委書記、省監委主任馮志禮書記今年2月12日到廣南調研提出的指示要求，舉全縣之力推進精準扶貧、精準脫貧，聚焦“兩不愁三保障”目標標準，緊扣“三落實”“三精準”“三保障”，主動抓遍訪、抓研判、抓調度、抓對策、抓推動、抓問效，對標省委督戰要求，細化工作措施，堅持目標導向、問題導向，結合中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和省委第六巡視組反饋問題、脫貧攻堅成效考核指出問題，43名縣處級領導掛鉤督戰18個鄉（鎮），進一步壓實各級黨組織、行業扶貧部門、掛包單位、掛包人的攻堅責任，推動各級黨組織和部門把三分之二的工作力量下沉到掛包村、聯繫點，逐村逐戶逐人逐項逐年補齊到戶、到村各項短板弱項。具體從以下幾個方面精準發力，確保廣南縣如期高質量脫貧摘帽。
★在責任落實上精準發力。進一步增強政治擔當和責任擔當，建立並嚴格執行“3+X”和AB角掛鉤幫扶工作責任機制，以高度的歷史使命感把脫貧攻堅抓實在、抓細緻、抓深入，推動全縣各級各部門把至少三分之二的精力、人力和物力投入到脫貧攻堅，進駐到掛鉤鄉（鎮）、掛包村、掛包戶開展工作，不獲全勝決不收兵。從縣委做起，從每個掛包責任人的責任抓起、從每個小環節抓起、從每個小問題解決起，促使每一項工作、每一個指標、每一個問題徹底解決落實，確保脫貧成色經得起良心的拷問、經得起黨和組織的考驗、經得起人民的監督、經得起歷史的檢驗。
★在補齊短板上精準發力。緊扣“兩不愁三保障”目標標準，從影響貧困村、貧困戶最緊迫、最突出、最薄弱的環節抓起，逐村逐戶逐人逐項逐年“過篩子”，瞄準收入、住房、義務教育、基本醫療、飲水安全等問題短板，精準發力補齊脫貧短板。在增加收入方面，在鞏固群眾務工收入的基礎上，把做好本地產業和就近就業作為讓老百姓口袋鼓起來的主攻方向。
——在產業扶貧方面，主攻八寶米、高峰牛、油茶、茶葉、鐵皮石斛、蒜頭果“六大產業”，突出抓好以高峰牛產業為主的“綠色食品品牌”發展。統籌推進蔬菜、長衝梨、中蜂、中藥材、生豬等區域性種養殖產業，堅持“長、中、短”期產業相結合，發揮新型經營主體帶貧作用，建立貧困戶穩定增收利益聯結機制。大力鼓勵有條件的建檔立卡貧困戶，採取訂單生產模式發展週期短、基礎好的種養殖項目，及時彌補中、長期產業項目增收慢的問題。
——在就業扶貧方面，全力克服新冠肺炎疫情影響，大力組織勞動力返崗就業，優先安排貧困勞動力就業，建立貧困勞動力就業地點、就業單位、聯繫方式“三清”工作機制。以廣南（國際）鞋服城為依託，積極搭建用工供需平臺，開展送政策、送信息、送服務、送崗位等活動，為有就業意願的群眾提供就業崗位。嚴格落實貧困群眾外出務工交通補貼等激勵獎補機制。積極開發鄉村公共服務崗位，大力創建扶貧車間，全方位安置或吸納一批“三無人員”貧困勞動力充分就業。
——在住房安全保障方面，以拆除危舊房為抓手，以村找房、以房找人，採取“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”的方式全面排查，嚴格按照“安全穩固、遮風避雨、廚衛入戶（入院）、人畜分離、房屋使用安全和滿足基本使用功能”的標準，逐戶逐項精準補齊住房短板。同時，組建技術工作組，不漏一戶、不漏一項進行驗收，確保全縣住房短板如期清零。
——在義務教育保障方面，建立健全常態化動態管理機制，做到適齡人口、在校學生、轉入轉出學生、休（復）學學生、輟學失學學生等名冊精準。對現有輟學失學學生分門別類、因人施策，全面落實“雙線六長雙掛”責任制，採取宣傳教育、責令改正、行政處罰、提起訴訟或申請強制執行“四步法”控輟措施，堅決遏制輟學學生增量，做到無一人失學輟學。精準掌握符合享受教育資助補助學生底數，及時足額兌現各類教育資助補助資金。
——在基本醫療保障方面，按照“參保要應保盡保、基本醫保要到位、大病保險要傾斜、醫療救助要做牢、醫療成本要控制、經辦服務要便民”的政策導向，強化城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重保障”全覆蓋，嚴格落實“大病集中救治一批、重病託底保障一批、慢病簽約服務一批”要求，推動患有大病、重病的貧困人口全部得到救治。
——在飲水安全保障方面，圍繞“人人有水喝、水質要達標、安全有保障”的目標，全面開展飲水安全“回頭看”專項行動，摸清全縣18萬農村常住農戶的飲水保障情況，建立健全每村每戶飲水保障臺賬和飲水安全預警監測機制，做到每個貧困村、每戶貧困戶在各個季節、各個時段飲水安全底子清、情況明、有保障。加快推進飲水工程項目建設，因村因戶施策，採取清淤清雜、消毒、強化水源地保護、拉運水源等措施，推動全縣農村飲水安全保障達到評價標準。
——在特殊群體保障方面，高度關注所有群眾特別是邊緣戶、六類群體，建立關愛和後續保障措施，特別是全面摸排查清“慢病、重病患者和殘疾人，70歲以上的老年人，適齡兒童輟學學生，飲水主要用小水窖保障的農戶，青壯年勞動力沒有就業”等5類人群和“貧困發生率較高且超過10%、生活條件惡劣的高寒山區和邊遠地區、上訪問題突出和矛盾較多”的3類村（組）存在的短板，綜合分析問題原因，精準制定幫扶措施，實行派單銷號管理，限期逐村逐戶逐項對賬銷號。
★在激發內生動力上精準發力。堅持“扶貧先扶志、扶貧必扶智”，落深落細幹部進村住戶“十到十同”群眾工作法，以召開群眾會為載體，深化“自強·誠信·感恩”教育，鼓勵貧困群眾自力更生，充分調動貧困群眾積極性、主動性、創造性。以實施基礎設施建設為主抓手，把建設美麗鄉村和農村產權制度改革、垃圾處理、汙水處理、廁所革命及村容村貌整治相結合，全面掀起“大幹大支持、小幹小支持、不幹不支持”的攻堅氛圍，激發貧困群眾內生動力。全力打造岜奪村“扶貧印記”，引導全民積極參與和支持脫貧攻堅各項工作，把“自強·誠信·感恩”教育轉化為群眾發自內心的自豪感和滿意度。
★在人居環境提升上精準發力。瞄準戶內到戶外、戶外到村內、村內到村外，突出治亂、治髒、治汙，同時拆舊拆危、增綠有花。大力推廣第六產業循環經濟發展成果，全面推行農村生活垃圾“戶消化、村處理”的垃圾整治模式，實現垃圾不出戶、村內無堆積、環境無汙染。及時對所有村小組進行合理規劃，精準鎖定一般型、整治型、示範型，制定出臺縣城、集鎮和村（組）垃圾分類處理30條措施，全面發動群眾參與改造道路通達、環境衛生整治、村容村貌提升，逐步讓城鄉硬件環境和軟件環境一體改善、齊頭並進，促使人民群眾生活質量更有保障、更可持續。
★在數據信息提升上精準發力。以賬實相符，賬賬相符為目標。以逐戶逐人逐項逐年“四個一”為內容，全面開展數據信息翻底，組織專精力量，加強業務知識學習，抓實數據信息清洗工作。強化執紀問責，壓實行業部門責任，細化分解各項指標數據責任人，再次組織鄉鎮、行業部門進行數據比對，確保數據有人把關、來源有人負責，實現全縣數據信息質量提升。
★在鞏固脫貧成效上精準發力。嚴格落實各項穩增長措施，全面落實減稅降費政策，以重大項目為抓手，推進一批基礎設施、教育、衛生、產業、就業等重大項目，推動一產“由大變強”、二產“由小變大”、三產“由粗變精”，實現全縣地區生產總值增長11%以上、固定資產投資增長20%以上、地方一般公共財政預算收入增長10%以上，推進全縣經濟保持快速健康發展，各項主要經濟指標儘快進入全省第一方陣。重點圍繞“核心在縣城、潛力在農村、希望在文旅、增長極在園區、根基在綠水青山、瓶頸在立體交通”6個方面，科學定位和謀劃全縣經濟發展，為鞏固脫貧攻堅成效夯實基礎。主動謀劃“後扶貧”時代農村、農民之“困”，聚焦產業和就業，大力創建就業扶貧車間，開發鄉村公益性崗位，加大消費扶貧，多渠道增加群眾收入，確保貧困群眾穩定脫貧、嚴防返貧。加大臨時救助、醫療救助、慈善救助等社會救助力度，對少數的返貧人口和新發生的貧困人口及時制定新幫扶舉措，建立健全防返貧和消除相對貧困的制度機制。加快推進“後扶貧”時代“廣南縣城鄉居民生活質量大數據監測系統”建設。
攻之愈深，其事愈艱。目前，廣南縣的脫貧攻堅工作已經到了攻堅期。我們堅信，有上級領導的真情幫扶，有全縣萬名扶貧幹部的艱苦努力，有80多萬群眾的積極支持，廣南縣一定能夠“繡”出一幅高標準、高質量的脫貧攻堅新畫卷，如期實現高質量脫貧摘帽，與全省、全國各族人民一道，同步全面建成小康社會，為黨和人民交上一份滿意的答卷。(劉桂揚 農臣莊)
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