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历史上对汉武帝的评价褒贬不一，对《轮台罪己诏》的真实意图也是莫衷一是。在《资治通鉴》中， 司马光引述了班固对汉武帝的高度评价，其中就说到了：“如武帝之雄材大略，不改文、景之恭俭以济斯民，虽《诗》、《书》所称何有加焉！”意思是汉武帝既雄才大略又爱护百姓，他的仁德与《诗经》和《尚书》中所称赞的古帝王相比也是有过之而无不及啊。
但是紧跟着班固的评价，司马光又发表了自己的看法：“孝武穷奢极欲，繁刑重敛，内侈宫室，外事四夷，信惑神怪，巡游无度，使百姓疲敝，起为盗贼，其所以异于秦始皇者无几矣”，意思是汉武帝对内对外都是穷奢极欲，耗尽全天下的力量来满足一己私欲，在位末期天下动荡不安，整个汉朝因他而衰退，汉武帝实在是与秦始皇一模一样的暴君！
对于汉武帝不同的评价，自然也会对著名的《轮台罪己诏》有着不同的解读。
有的人认为，汉武帝是彻底悔过了，他是看到了自己平生“穷奢极欲，繁刑重敛，内侈宫室，外事四夷，信惑神怪，巡游无度”以至于天下疲敝，盗贼四起的现状，决定转变策略，停止对外战争，开始对内“守文”以安定天下，这也正是“昭宣中兴”得以发生的基础。
也有的人认为，即便是颁布了罪己诏书，汉武帝依然是那个雄才大略的汉武帝，他的一切选择都有着坚定的目标，对内“守文”只是权宜之计，一旦休养生息到一定的程度，他就会再次兴兵诛匈奴。
国史通论
罪己诏是帝王为自我反省，检讨自己的错误而颁布全天下的诏书。汉武帝是汉朝第七位帝王，虽然早年雄才伟略，建立了丰功伟绩，可他晚年犯了许多错误，之所以要颁布《轮台罪己诏》是因为：
1.巫蛊之祸
公元前92年，由于臣孑朱安诬陷公孙贺之子和阳石公主诅咒皇帝，汉武帝听信朱安之言，杀了公孙贺父孑和阳石公主等。
又刘充陷害太子刘据谋反，汉武帝下令丞相平乱，太孑慌乱中带人与丞相军队激战，刘据大败逃离长安，在战乱中，太孑刘据自谥，他的孑女也被汉武帝杀害，太子事件殃及一代贤后卫子夫，皇后卫孑夫不得已以死明志。
后来汉武帝知真相后，十分悔恨，为太子造了一座‘思孑宫’，来寄托对太孑的思念。
2，讨伐匈奴失败，将领投降
公元前90年，将军李广利受命伐匈奴，李广利兵败被逼投降。
正因为这样，加上汉武帝晚期‘繁刑重敛，内侈宫中，外事四夷，信惑神怪，巡游无度‘’，经济衰败，百姓暴动。汉武帝认识到自己错误，公元前89年，汉武帝颁布《轮台诏》，即罪己诏，诏中陈述了对自己的悔恨，对大将李广利伐匈奴之事深感悔悟。
作为一个帝王能认识到自己的错误，并向天下诏告悔恨之意，实属不易。汉武帝罪己诏的颁布，赢得了民心，为天下君王树立了一个榜样。
物语情归
罪己诏是古代帝王自省，承认错误的诏书。一般人尚且不会承认自己的错误，何况是立有旷世奇功的汉武帝。他晚年没有继续错下去，在国家危亡之际，勇于向天下百姓承认错误，改弦易张，把国家拉入正常轨道上来，堪称千古一帝。并且，他是我国历史上敢于承认错误的第一位帝王。
他晚年为何突然发布罪己诏，难道不怕给自己招黑吗？
汉武帝晚年时，躬身自省，回想往昔岁月，连年战争，百姓困苦，国家衰败，难道这就是他想要的结果吗？不，他想国泰民安，国富民强。他看到他的帝国千疮百孔，风雨飘摇，百姓怨恨，他知道这一切都是他造成的，他必须为此负责，给天下百姓一个交代，最直接的方式就是下一道罪己诏。
汉武帝晚年对外频频发动战争，卫青霍去病死后，对外战争败多胜少。而且，汉武帝晚年没有年青时的进取心，趋于享乐，广造宫殿园囿。文景之治时积累的财富挥霍一空。沉重的负担使百姓破产，百姓沦为盗贼。巫蛊之祸使宫廷斗争加剧，无数国家栋梁冤死。一系列的事件和事实促使汉武帝反思，下诏书以追悔过往错误，史称“轮台诏”。
汉武帝想笼络人心，所谓得人心者得天下。当时，盗贼四起，起义多如牛毛，他们一听说到汉武帝的罪己诏，海内皆平。人心还在，汉武帝及时的忏悔，百姓不堪也不再计较什么了。为了与民休息，他下诏，当务之急就是禁止暴政，停止向民众们收取赋税，并致力于农业，还鼓励百姓们养马，不让武备松懈就可以了。
罪己诏挽救了岌岌可危的大汉帝国。汉武帝不愧是千古一帝，做到了常人做不到的事情。
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汉武帝晚年肆意享乐，穷兵黩武，追求仙道长生，造成巫蛊之祸。这些问题，都使得汉武帝统治出现危机。
汉武帝任用卫青、霍去病等不世大将，改变了汉匈攻守局势。对匈作战的胜利，是汉武帝的功绩。但这份功绩随着时间的发展，渐渐的变成了他的失误。
汉武帝继位之初，因为有文景之治的关系，国库还比较充足，足以承担征战所需。但20多年过去了，再充盈的国库也架不住汉武帝四处征战的连年挥霍。
除此之外，地方豪强欺压百姓，剥削严重。这就使得当时百姓生活艰难，难免不会出现起义的苗头。
他四处搜罗方士，听信方士之言，建三十丈高的铜柱仙人掌，用以收集所谓的“甘露”，以求长生不老。
如此造成了后来的“巫蛊之祸”，太子刘据和皇后卫子夫先后因此而死，株连者高达数万人。
晚年军事上的失利和儿子妻子的去世，最终使得汉武帝下定决心反省，于是有了“罪己诏”，史称“轮台罪己诏”。
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汉武帝刘彻是西汉王朝的第五位皇帝。在位时颁行推恩令，解决王国势力，并将盐铁和铸币权收归中央，"罢黜百家，独尊儒术"统一人们的思想，北击匈奴，实现了西汉王朝的大一统。
公元前91年，公孙敬声被人告发用巫蛊咒武帝，武帝宠臣江充奉命查巫蛊案。江充与太子刘据有隙，趁机陷害太子，皇后卫子夫和太子刘据相继被迫自杀。清醒过来的武帝灭江充三族。
武帝统治时期，北击匈奴长年征战，虽取得了一些战争的胜利，但也给百姓和国家带来的沉重的负担。加之，武帝晚年崇信方术以求长生，耗费无度，民生困苦，部分地区出现了动乱情况。
公元前90年，武帝命大将李广利出征匈奴，但李广利能力平庸，指挥失当、兵败降敌，数万汉军战死疆场。这是武帝北击匈奴以来巨大的军事挫折。李广利降匈奴一年后，也被杀祭神。
以上的种种，让汉武帝开始反思自己的政策。汉武帝在《轮台诏》中，深陈既往遣李广利北伐匈奴之悔，否定了部分臣子主张将战争继续升级的屯田轮台的计划，表示当今政事，最要紧的应当在于“禁苛暴，止擅赋，力本农”，指出安定生产的重要性。
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汉武帝是一个雄才大略的皇帝，但是到了晚年，汉朝社会到底出现了什么问题？使得他不得不发布罪己诏以慰国民！
首先。在政治上，经过巫蛊之祸，大量的政治精英被杀，这动摇了国本，连太子刘据都因诬陷起兵谋反而自杀，使汉武帝培养了多年的接班人计划落空。这甚至被认为是西汉由盛转衰的转折点。
其次。在经济上，由于汉武帝连年对外用兵和肆意挥霍，国库已经空虚。不得不以钱买爵，以钱赎罪，使得吏制进一步腐败。再加上为了维持战争，税收沉重，平民不堪官府和豪强的双重压榨，接连爆发起义，并有愈演愈烈之势。
最后。在军事上，这时期大将军李广利投降匈奴。而且连年征战，农作人员减少，致使百姓疲劳凋敝，这都引起了汉武帝对自己常年用兵匈奴政策的反思，就像他在罪己诏中所说：乃者贰师败，军士死略离散，悲痛常在朕心。
以上事件使汉武帝痛定思痛，反思了自己过去的施政政策，决定下罪己诏，主黄老思想，无为而治，与民休息。巩固了可能出现大乱的统治！
历史拾辰
所谓的《罪己诏》叫《轮台诏》，又称“轮台诏令”，是汉武帝刘彻于征和四年（公元前89年）下的诏书。
他在诏书中否决了桑弘羊等大臣在西域轮台地区屯田，以升级战事的提案，并对征战匈奴、对外扩张表示悔恨。但是，他仍要求各级官员提出补充武备的方法。诏书原文载于《汉书·西域传》、《资治通鉴·汉纪十四》。
请大家注意:汉武帝此诏有点自相矛盾，他决定不再扩张，却又要大家上报加强军事力量的方法。
历史上关于汉武帝晚年发“罪己诏”的目的一直是有争议的！大体分两种:
一、是“罪己诏”。
刘彻后悔自己制定的征讨匃奴的扩张政策，造成大量士兵的伤亡，老百姓民不聊生。他认为自己的治国方针出了问题，从此要停止对外征战，让百姓休养生息，努力发展农业生产，不准盘剥百姓，治国由“武治”改为“文治”。
汉武帝“罪己诏”全文中，既深刻忏悔了横征暴敛、穷兵黩武之过，又否定对外扩张继续升级的屯田轮台计划。他指出，当前最要紧的工作是安定生产。他同时要求各级官员向上汇报补充战马、补充武备的方法。
人知将死，其言也善。良心发现的汉武帝刘彻在自己离世前的两年中，180度扭转政治走向，改变了统治纷乱局面，稳定了社会秩序，使得已经动荡的西汉王朝得以再延续近百年之久。
二、不是“罪己诏”。
汉武帝所调整的不是治国方略，而只是西域一些的具体政策，是班固、司马光等史学家断章取义，对《轮台诏》进行了夸大。
持这种观点的人认为:《轮台诏》是汉武帝针对西域问题尤其是轮台屯垦一事做出回答的诏书。在诏书中，武帝并没有表现出对过去连年征战、生灵涂炭的悔悟，也没有真正有反思自己一生过失的言论，不能算是罪己诏！并且，汉武帝晚年的治国路线并没有从转变为“守文”。
咱们一起看看汉武帝发诏的历史背景，希望能抽丝剥茧，发现端倪。
不可否认，作为西汉第七位皇帝的汉武帝刘彻，的确是有雄才大略的。但到了晚年，却难免犯了老糊涂！
一、越发迷信
人老了都怕死，汉武帝也不例外。他晚年为求长生不死，迷信巫术，造承露盘，最终酿成“巫蛊之祸”，太子刘据和卫皇后为此丧命，数万人被株连，一时间人心惶惶，怨声载道。
二、经济亏空
由于汉武帝连年扩张，穷兵黩武，再加上他的肆意挥霍，造成国库空虚，民不聊生。一时间官逼民反，连年暴乱。
三、军事失败
征和三年（公元前90年），将军李广利受命出兵讨伐伐匈奴前夕，与丞相刘屈牦合谋立昌邑王刘髆为太子。但却以刘屈牦被腰斩、李广利妻入狱而告终。李广利怕汉武帝杀他，希望自己带兵打败匃奴，将功赎罪。却不料兵败，李广利不敢回朝，只得投降匈奴。
以上种种，年老体衰、不久人世的汉武帝备受打击，心灰意冷。在这种情况下，他下“罪己诏”反省过失，以期扭转动荡的局势，也属正常！或者，他并非真的忏悔，只是做做样子，只要能保住江山，对他来说就足够了！您觉得呢？
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汉武帝是个性格刚强又偏执的人，一般是不肯认错的。然而，在他晚年，准确点说，是公元前89年，他在群臣面前说了一番忏悔的话，大意是：“自从我即位以来，所作所为，狂妄而有悖于事理，使天下百姓陷于愁苦之中，现在想起来，不可追悔。从现在开始，凡事如果有伤害百姓之事，有浪费天下钱财之事，一概停止。”不久后，又发布一条诏令，史称“轮台诏”，改变长期奉行扩张的国策，而采用休生养息的政策。
为什么一向不认错的汉武帝，到了晚年会深责反省自己的过失呢？君山以为，有以下几个原因：
第一，血流成河的“巫蛊之祸”，被证实多为不实之诬告
在汉武帝晚年，掀起一阵血腥的巫蛊之祸。这件事的起因，是汉武帝由于身体虚弱，总是疑神疑鬼，认为有人施巫蛊之术陷害他。这时的汉武帝，可以说是神经错乱，只要搭上巫蛊，不论是什么人，都难逃一死。
从公元前92年到90年的三年间，是巫蛊的恐怖时期。帝国皇后、太子、两任宰相都死于非命，从政府高级官员到平常百姓，都陷入到深深的恐惧不安之中。这段巫蛊恐怖时期过去后，从民间发回的调查报告显示，所谓的巫蛊案，基本上都是属于诬告栽赃。这时，汉武帝有所省悟，他开始意识到，自己可能做错了。这才有了公元89年他对群臣所说的那段话，认为自己所做所为，狂妄而有悖于事理。
第二，太子刘据之死，对汉武帝是一个刺激
在所有巫蛊案中，最大的一起便是所谓的“太子谋反案”。
太子刘据心地善良，反对父亲任用酷吏、用法严密，因此就得罪了江充为首的酷吏集团。巫蛊案兴起后，江充便以巫蛊陷害太子，在他院子里埋下许多木偶人并有写着大逆不道文字的帛书。太子有口难辩，激怒之下，杀掉江充。当时汉武帝在甘泉宫休养，有人报太子谋反，武帝大怒，遂指示镇压。在这场内乱中，太子刘据最终死于非命。
后来，许多所谓的巫蛊案被证实是莫须有，此时汉武帝体会到太子刘据是出于恐惧不安的心理，并非真的想夺权谋反。毕竟是亲骨肉，汉武帝虽然铁石心肠，却也不是一点人情也没有。想到太子的悲惨下场，他有所悔意，便建了一座思子宫、一座归来望思台，以表示思念之情。
尽管在汉武帝生前，并没有正式为太子平反，但建思子宫，至少表明他对逼反太子一事是深深后悔的。
第三，汉武帝认识到自己不可能长生不老
汉武帝与秦始皇一样，希望能寻仙能长生不老，但是老年的他身体虚弱，他认为是别人施巫蛊术的结果。在三年的巫蛊之祸中，他杀光了自己认为可能潜在的施巫术者。没有巫蛊了，但他身体变强壮了吗？根本没有。因此，他意识到人的生老病死的自然规律，不是巫蛊或神仙能改变的。
迷信了一辈子的刘彻，下令罢除宫中所有的术士巫师，并感慨道：“以前我很愚昧，被这些术士所欺骗，天下哪里有神仙啊，尽是些妖言妄语罢了。只要多注重饮食与吃药，身体就可以少得病了。”从这段话，可以看出汉武帝思想的改变，不再把身体虚弱归于巫蛊了。也就是说，他认识到发动巫蛊之祸的大运动，是毫无必要的，只是自己变态思想的产物。
第四，轮台诏令的出台
应该说，汉武帝晚年思想的改变是全方位的。我想可能与他杀了许多亲人有关，皇后、儿子、女儿都被自己害死了。他有了悔过之心，把这种悔过之心推而广之，希望能为百姓做点事，以减少自己的内疚吧。
当时，治粟都尉桑弘羊、丞相田千秋等人的联合上书，提议政府增派士兵到西域轮台屯田。汉武帝没有批准这项军事计划，而是发了一道诏令，即“轮台诏令”。在诏令中，武帝说道：“现在大臣请求屯田轮台，修筑碉堡、开凿山道，这将扰劳天下，这样做并非优待百姓，这是我所于心不忍的。”又说：“当今的急务，是禁止官员对百姓的苛暴与擅自征收额外的赋税，力耕务本，发展农业，重修‘马复令’，以补战马的缺乏，勿使武备荒弛。”
在这道诏令中，武帝刘彻改变长期奉行扩张的国策，而采用休生养息的政策，以缓和国内日益严重反抗政府的暴动，鼓励发展农业，富实百姓。
迟来的忏悔，总比不来好。
君山话史
很高兴回答这个问题。
汉武帝是中国古代封建王朝上的一位伟大的帝王。
而他在晚年发了一份罪己诏，就是著名的轮台罪己诏。
那么为什么汉武帝在晚年会发罪己诏呢？
我认为有两个原因，第一，表明姿态，平息民怨，第二，稳定统治
汉武帝青年时期是一位雄才大略的君主，他南平百越，北拒匈奴，无论是在政治经济，军事上，都有了巨大的成就。
可是汉武帝到了晚年，贪图享乐，生活极其的奢华。如果仅仅只是贪图享乐的话，倒也算不了什么毕竟他是皇帝吗！
可是汉武帝晚年的时候，也开始追求起了长生，他为了追求长生，任用方士江充，最终酿成了巫蛊之祸，逼死了太子刘据和皇后卫子夫，将士大臣，受株连连者不计其数，多达数万人。
经济上，因为汉武帝连年对外征战，并且在生活上极其奢华，肆意挥霍，导致国库空虚，汉武帝还出卖爵位，并允许以钱赎罪，导致国家励志进一步腐败，官场黑暗。
各种原因，导致汉武帝晚年的时候，广大农民不堪压迫，接连各种农民起义，而且农民起义的浪潮愈演愈烈。
国家动荡，汉武帝统治不稳。
在这种情况下，汉武帝接受了大臣们的建议，下了一份罪己诏，这就是著名的轮台罪己诏。
以上观点仅代表本人，若有不足，还请斧正！
相思非酒岁月成空
中国封建皇帝数百，而最有名的乃是:秦皇汉武、唐宗宋祖、成吉思汗等，能让老毛看上眼的，肯定有不世之功。汉武帝刘彻作为杰出的政治家、战略家、诗人，开拓汉朝最大版图，在各个领域均有建树，汉武盛世是中国历史上的三大盛世之一。
但是，打仗打的是国力，打的是金钱。一生穷兵黩武，难免让军士疲惫，让百姓遭殃，所以，老百姓非常渴望休养生息，安居乐业，日出而作，日落而息，享受天伦之乐。
雪上加霜的是，汉武帝晚年又造成了巫蛊之祸，使得后宫不稳，国嗣不继，动摇了国脉。如果继续执迷不悟，肯定会步秦始皇的后尘。
难能可贵的是，他对往事有深深的反思，痛定思痛。征和四年刘彻下《轮台罪己诏》，止步于穷兵黩武的路上，让西汉国祚延续了100多年，这也是不失其伟大的原因。公元前87年，刘彻崩于五柞宫，享年70岁，谥号孝武皇帝，庙号世宗，葬于茂陵。
