招投標過程中，投標文件能否存在偏離？該如何偏離？

投標偏離一般是指在投標過程中，投標方提供的工程方案與招標方提供工程在技術方面有不符的地方。在實際招投標過程中有供應商提出疑問，當招標文件技術參數表中明確註明不允許出現偏離時，是否意味著正偏離、負偏離都不允許出現？如果自己所投產品技術參數優於採購要求，是否會被定為無效投標？

對於能否存在偏離，張志軍表示，在實際的採購活動中，一般是允許出現偏離的，不一定必須完全符合某一技術要求。像是一些貨物類採購，市場上的相關產品都是已經存在的，工藝、技術各有不同，不可能要求所有產品都能完全滿足一個特定的參數標準。只有採購一些對技術參數有嚴格要求的標的，例如體溫計，或是工程項目招標的時候，才會對偏離有嚴格的控制。

偏離並沒有正負之分

偏離，即投標文件不響應或者不滿足招標文件提出的要求和條件。無論是超過了採購要求，還是沒達到採購要求，都叫做出現偏離，並沒有正、負之分。

能否偏離要以招標文件為準

偏離雖沒有正、負之分，但有幅度大小的區別。偏離採購文件中，一般會設置一些實質性條款，比如採購數量、重要技術參數、履行期限等，都會以“*”符號標註在招標文件中，這些都需要投標人嚴格響應。當投標人無法響應這些實質性條款時，意味著投標發生了實質性偏離（重大偏離），可能會導致採購目標無法達成。財政部第87號令規定，評標委員會在資格性、符合性審查時，發現投標文件不符合法律、法規和招標文件規定的實質性要求的，投標無效。

實質性要求必須響應，偏離會導致投標無效

招標文件中出現“不得出現任何偏離”的要求，那就意味著投標人必須嚴格響應招標文件要求。即使產品技術參數優於採購要求，也屬於未響應實質性條款，也會被認定為投標無效。

與實質性條款相對的是非實質性條款，其要求會相對寬鬆。對於存在非實質性偏離（細微偏差）的投標，採用綜合評分法時，專家會在相關評分標準中酌情扣分；但如果偏離的範圍和幅度不符合招標文件的規定，也將導致投標無效。