范军锋
一级造价师，咨询公司项目经理
关于招投标过程中，有三个收费：招标代理费、招标文件发售费、投标保证金，我个人认为，这三个收费一直是有问题的。时间紧的朋友可直接看最后的结论！
一、招标招标代理费
关于招标代理费，我们常常看到的是这样的：
图1
又或者是这样的：
图2
还有这样的：
图3
其中，图1、图2是招标文件的内容，图3是招标代理合同的。然而这样的约定真的正确吗？我们要好好分析分析。
首先我查看了招投标法以及招投标法实施条例，这两个法规中都没有招标代理费应该由谁支付的问题。其次，我们看看《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格[2002]1980号)，图4是这个文件上的第十条：
图4
可见，支付招标代理费的支付人为：招标人。
因此：无论是招标文件上，还是招标代理合同中关于招标代理费的支付人的约定都是有问题的，正确的应是招标人支付招标代理机构招标代理费。其他任何人都不应该支付招标代理费。
二、招标文件发售费
关于招标文件发售费，先看图5：
图5
如果觉得没有说清楚，再看图6：
图6
大家注意看，这两个招标文件上的截图，第一张图没有说清楚到底招标文件费缴纳给谁，第二张图说清楚了，缴纳给某政府采购中心，其实就是招标代理机构。
那问题来了，招标文件费到底该谁收取呢？
我们来看《中华人民共和国招标投标法实施条例》中的第十六条：
图7
该条说明招标文件属于招标人。那么招标文件费也理应属于招标人所有，不应该由招标代理机构收缴。
其实，招标代理机构收取了招标代理费，在代理中，产生的产品归属于招标人所有，因此，招标文件费用的实质是招标人发售的，收取的招标文件费理应归招标人所有。
实际上，现在有很多业主单位都已经意识到了这个问题，一般会在招标文件中如下约定：
图8
三、投标保证金
关于投标保证金，先看下图：
图9
投标保证金缴纳给某公共资源综合交易中心，这个对不对呢？我们看看《中华人民共和国招标投标法实施条例》：
图10
上面第二十六条说明的很清楚，投标保证金是投标人对招标人的一种承诺，那投标保证金应该递交给招标人才是，不应该递交给某平台。
四、总结
1、招标代理费应该仅由招标人支付给招标代理机构，其他人不应该支付该费用；
2、招标文件发售费属于招标人所有，招标代理机构应将收取的招标文件发售费用归还招标人；
3、投标保证金归属于招标人。
广联达造价圈签约作者刘辉宁审核
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