文質彬彬 綱目並舉——新時代基層檢察院建設的"君子之道"

作者:趙俊峰,江蘇溧陽市檢察院黨組成員、政治處主任。

文質彬彬 綱目並舉——新時代基層檢察院建設的

黨的十九大對黨和國家事業發展做出了很多新的重要論斷,系統闡明瞭新時代發展的基本方略,宣示著中國特色社會主義政法工作開啟了新徵程。新時代基層檢察院建設,必須準確把握新時代新的發展特徵和要求,主動適應新形勢、迎接新挑戰,大力提升基層檢察監督能力現代化水平,推動基層檢察院更好融入國家治理體系建設。

筆者認為,新時代基層檢察院建設惟有精準把握理念、人才、機制、環境四個關鍵詞,行文質彬彬、綱目並舉的"君子之道",才能在勝任新時代檢察機關定位,在全面依法治國、推動社會治理能力和治理體系現代化中展現檢察作為。

四大關鍵詞中,理念是"質",環境是"文"。外文內質,彬彬則是配合協調之意,文、質相匹配才能內外協調。人才是"綱",機制是"目"。人才是大方向大目標,業務性機制是各項法律賦予的檢察職責。綱、目並行才能鞏固履職成果。

唯有文、質、綱、目四項互相協調、並舉,方為基層檢察院建設的"君子之道"。

復興路上,理念先行

要看見更遠的風景,就必須站的更高。一要看格局。不應侷限於本單位、檢察工作,要"跳出檢察看全局",要深刻認識到檢察機關是黨領導下的政治機關,必須旗幟鮮明地堅持黨對檢察工作的絕對領導,堅定"三個自覺",在全局發展中找準自身定位。二要講大局。要站在地方黨委發展大局、社會治理現代化角度,系統化、整體性思考檢察工作。檢察機關是司法機關,但法是實現社會治理的一種方式(雖然是重要的方式,但不是唯一的方式),是實現社會關係調整的工具性價值,而不是目標性價值(目標性價值是實現全民的法治信仰)。三要守立場。要站在中國檢察制度發展的高度,迴歸檢察制度,尤其是中國檢察制度創立本身,始終堅守"客觀公正"立場,檢察權作為公權力的一種,必須把握審慎、謙抑、比例性原則,注重權力行使的邊際效應和綜合效果。如刑事案件中做到在實體上,罪與罰要"重其重,輕其輕";在程序上,要"簡其簡,繁其繁",大膽實行認罪認罰、輕緩犯罪快速處理等機制,降低案/件比。重大複雜案件,要窮盡審查手段,推行親歷性複核、自行補充偵查等機制。

繁華久長,在於人才

縱觀歷史,王朝更迭頻繁,很大症結在於是否任人唯才、知人善用。因此,人才興則事業興,人才是事業可持續發展的第一要素,檢察事業的生命力,關鍵在人。培育檢察人才的道路,任重而道遠,要得人心、暖人心、穩人心、聚人心,領導幹部就必須要有用人、融人、識人的情懷和胸懷。

基層檢察院人才建設,重點要抓住中層幹部、員額檢察官,讓他們掌握三個本領。"傳"——上傳下達、溝通協調。"解"——解決問題、剖析問題、以問題為導向,化繁為簡,推動院重大決策落地生根。"結"——總結提升,推動工作成果成效的量變到質變。以此,實現梯隊人才的接續培養目標,搭建人才培育、成熟的通途。

參天之木,必有其根

四大檢察、八大業務,沒有完美的機制,只有不斷趨於完美的嘗試。實踐中,形成機制有兩種途徑,第一種是將想法變成行動,將行動變成經驗,將經驗變成機制;第二種是工作發現問題,找到解決方法、將方法練成機制。

機制+機制,就是品牌,就是亮點。治案如烹鮮,治世則錦上添花,惟此,星星之火,遍地昇華。在人民群眾眼裡,不在意你辦理多少件案件,只記住名人名事名案例。只有通過良好的機制、優秀的品牌,生產出優質的法治產品、檢察產品,展現檢察貢獻度(貢獻度指標體現在兩個方面,一是在司法辦案中,做好"炒菜者"角色,做出可口的精品菜;二是在社會治理中,要做到"雪中送炭""錦上添花"),唯此,才能實現推動"法治前行一小步"的目標。

星繁夜明,樹廣成林

檢察工作的長足發展離不開良好的環境。一是在於內部環境的滋養。整體氛圍民主團結,風正氣順,同時,硬件基礎設施配置齊全,廣開言路,有章可循,內部管理科學規範,文化建設凝心聚力。全院上下目標統一、步調一致,是實現基層院建設事業發展的先決條件。二仰賴於外部環境的支持。良性的外部環境依靠於上級領導的有力支持、與地方部委辦局的通順協調、公檢法司各機構的配合協作以及社會各界關心。這是實現基層院建設事業發展的重要保障。


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