袁奇峰
廣佛代言人
策劃：翁曉鵬、鄧柱峰
統籌：劉藝明
圖/廣州日報全媒體記者陳楓
日前，廣州市科技局和佛山市科技局聯合下發關於推進廣佛科技創新合作的工作方案，兩地將共建廣佛高質量發展融合試驗區，這標誌著已走過11年的廣佛同城在基礎設施建設、產業發展等領域的合作之後，又在科技領域的合作上再邁一步。
作為城市規劃與區域合作領域的專家，華南理工大學建築學院教授、博士生導師袁奇峰可謂見證了廣佛同城的起步和發展，其間參與了眾多廣佛標誌性城市項目的規劃。十多年來，他不斷為廣佛同城出謀劃策，而面對下一個10年，他眼中的廣佛同城又將如何進階呢？日前，袁奇峰就此接受了廣州日報全媒體記者的專訪，他表示，最初由市場推動的廣佛同城如今已進入兩地政府共謀發展、戰略引領的3.0階段，未來10年仍是廣佛戰略協同發展的重要階段，兩地需要在體制機制一體化、同城生活服務一體化等方面破局，以推動廣佛同城邁出更大的步伐。
破了這個局 同城邁大步
作為佛山市人民政府顧問團專家，袁奇峰參與了佛山西站樞紐新城、三水新城、佛山南海城市中軸線北延、聯滘和夏北的“三舊”改造等規劃。由於工作關係，袁奇峰經常往返廣佛，他認為，近年來廣佛同城進展巨大，廣佛地鐵的連通更使廣佛的空間距離拉近，同城生活也越來越方便 。
“我經歷的最大變化是2009年，兩市年票互認後收費站撤銷，使得兩市邊界消融。”袁奇峰說，此後廣佛無界生活慢慢成為常態，比如千燈湖金融高新區剛剛建成時，每天有幾十部大巴接送員工往返廣佛，地鐵開通後，大巴消失了，許多廣州員工在南海買房安家，兩個城市彷彿變成了一個城市。
袁奇峰認為，讓市民在佛山能享受到廣州的服務、在廣州能享受到佛山的服務，這是兩地政府需要在下一步深入推進生活同城化中要破的局，破了這個局，廣佛同城會邁出更大的一步。
市場一體化推動廣佛同城進入3.0階段
近年來，在區域合作的背景下，國內眾多相鄰區域都提出了同城化的發展戰略。去年，根據廣佛兩市的初步核算，兩地GDP合計超過3.3萬億元，擁有這樣的經濟總量的城市融合體，在國內外城市組合中均少有。研究過多地區域同城合作的袁奇峰認為，廣佛同城是目前國內同城化的一個範本。
梳理廣佛同城歷史，袁奇峰將廣佛同城化的過程分為3個階段：20世紀90年代以市場要素自發流動為主的廣佛同城1.0階段；2009年之後10年，廣佛同城邁向政府對接合作的2.0階段；2019年之後，廣佛同城進入兩地融合共建、戰略引領的3.0階段。
“行政有界、經濟無疆”，袁奇峰認為，相比其他區域的同城化，廣佛同城有一個顯著特點就是市場先行，正是市場這隻“看不見的手”成為推動兩地不斷同城合作的內生力量。
他說，20世紀90年代，市場在廣佛同城中發揮了資源配置的基礎性作用，在廣佛兩地土地、政策等存在成本要素差的作用下，廣州的居住、商貿等功能開始向周邊外溢。比如，位於廣佛公路旁的佛山黃岐、鹽步承接了廣州中山八路商貿批發的外溢，形成了“中山九路”商貿市場的繁榮局面；在汽車產業上，廣州汽配產業流向周邊區域，逐漸形成了“廣州整車、佛山汽配”的產業格局。
如今，伴隨著同城化的不斷深入，廣佛兩地同城行動、同城互動越發密切。“同城化也加速了資源的配置和成本的下降，形成了一個完成的市場體系。”袁奇峰說，在當前區域競爭加劇的情況下，廣州、佛山兩地政府已經開始用“看得見的手”引領廣佛從同城合作走向融合共建發展。
3條城市中軸線構築共同的城市人文山水意向
珠江水奔湧，西樵山聳立，廣佛自古一衣帶水，緊密相連。在歷史上，廣佛兩地如今的轄區基本上都屬於南海、番禺兩縣管轄，這種地緣文化成為廣佛同城的重要基礎。
袁奇峰研究認為，改革開放40多年來，廣佛正通過區域一體化重新整合為一個完整的大都市區。在這個區域內，廣佛先後形成的3條城市軸線重構了基於“古南海-古番禺”的人文山水意向，這也成為廣佛地緣的重要表現。
廣州的傳統城市中軸線以越秀山為起點向南縱伸，沿北京路直抵珠江北岸，已有2000多年曆史。隨著城市擴容，20世紀90年代，廣州規劃新的城市中軸線，北起燕嶺、南至海心沙的這條總長約12公里的新城市中軸線成為廣州的又一繁榮之脈。
而今，在廣州西側，佛山南海城市中軸線正呼之欲出。該中軸線起於裡水的展旗樓，穿過南海之門、南海之眼、千燈湖，到 崗山魁星閣，長度也有約12公里，在空間佈局上與廣州的新舊兩條城市中軸線並立。“中軸線上的’南海之眼’是這條中軸線的點睛之作，它是一個高層建築的觀景臺。”袁奇峰向記者“解密”道。
參與規劃了廣州新城市中軸線和佛山南海城市中軸線的袁奇峰說：“在空間佈局上，兩條長約12公里的廣州新城市中軸線和佛山南海城市中軸線拱衛著位於中間的廣州傳統城市中軸線，構築起廣佛大都市區的共同的城市人文山水意向。”袁奇峰認為，這3條城市中軸線的形成並非刻意為之，還是自然演化而成的，這種人文山水格局再現了廣佛的歷史淵源和廣府文化核心區的概念。
十多年來，袁奇峰參與了廣佛眾多城市標誌性項目的規劃，無論是佛山西站樞紐新城規劃，還是提出佛山南海城市中軸線北延，他一直都是站在廣佛地域相連、文化同源這一重要前提下來謀劃與構想的，從而實現項目區域價值的最大化。
廣佛融合先導區
遠景可期
2019年，為推動更高層次的廣佛同城，袁奇峰參與謀劃了廣佛邊界佈局“1+4”廣佛高質量發展融合試驗區。
他認為，廣佛兩地產業有互補關係，彼此能形成合作共贏的格局。以廣州南站、佛山三龍灣為核心的廣佛融合先導區為例，廣州南站是全國高鐵核心樞紐站，每天日均客流量超過50萬人次。距廣州南站車程僅5分鐘的佛山三龍灣可為廣州南站的商務服務設施提供消費需求，為廣州南站拓展服務區域。藉助三龍灣，廣州南站有望構建完整的服務體系，更好地將客流變為“客留”，而廣州南站便捷的交通等基礎設施則可以為三龍灣的科創產業進行配套。
“在廣佛融合先導區內，通過市場的一體化實現產業、基礎設施的互補，近期可為，遠景可期。”袁奇峰認為，在廣佛合作走向深入之時，廣佛融合先導區還應不斷探索新的合作機制和政策創新，推動形成廣佛更深層次的合作。
袁奇峰認為，未來10年是廣佛同城的3.0階段，兩地需要在推動體制機制一體化、同城生活服務一體化上下大力氣，以便推動廣佛同城邁出更大的步伐。
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