二战美国的《11月26日美国法案》，明确要求日本将军队撤离中国，此时日本入侵中国的计划已经成功大半，到嘴的鸭子无论如何也是不可能放手的，因此这个法案也就预示着美日之间开始针锋相对，日本对美国的虎视眈眈早就被美国的情报人员掌握的清清楚楚，
知道日美一战在所难免，而日本又对偷袭情有独钟，因此罗斯福在美国法案公布的前一天告诫下属，在下周，一定要做好防备，防止日本偷袭，不想罗斯福千防万防，不想还是一语成谶，虽然美国国务卿觉得这样被动挨打不是办法，但是碍于复杂的国际形式而不敢轻举妄动，希特勒将美国的不介入看成打败苏联和英国的重要前提，因此为了防止美国干涉，希特勒下令不准德国潜艇擅自在大西洋攻击美国舰船，
美国深知这一点，只要自己不先动手，就不会卷入战争，美国上下都愿意保持中立的态势，而决策层也担心美国的插入会导致国内政治及道德的分裂，这样一来美国就不能主动出击，占据有利位置，即使被动挨打划不来，但是出于统一全国舆论的想法，先发制人是不可能了。美国虽然从军事上没能先发制人，罗斯福却试图从政治上防患于未然，他采取的策略是给日本天皇写信，试图以此来维持美日之间和平的局势。
在信中，他希望消除美日之间的军事冲突，希望日本从越南撤军，而美国愿意保证绝不入侵越南，而且只要日本军队一撤，美国愿意对太平洋地区的安全负责。这样一封信写的非常诚挚，这份能影响时局的电报为能快速送达日本天皇的手中，于十二月七日中午就到达了日本电报局，日本军部为拖延时间于晚上十点才将电报转交给美驻日大使，美国大使格鲁一看内容就立即联系了日本外务大臣东乡的秘书，希望当夜就能面见日本天皇，但是一直等到第二天七点半，才得到回复，
东乡大臣说已经面见了天皇，便将一份文件交给了格鲁大使，声称这就是天皇的回复，实际上，这份文件就是曾经由日本驻美国大使野村交给美国日本的最后通牒，除非美国妥协，否则日本绝不退兵。格鲁大使被搪塞后，又通过各种渠道面见天皇，希望阻止美日战争的爆发，可是格鲁大使始终没有见到日本天皇，偷袭珍珠港的消息已经传遍了东京的大街小巷了，加急情报最终还是没能成就两国的和平，不过就算电报到达日本天皇手里，结果也未必能改变，因为发不发电报在美国，想不想知道就在日本了，积极备战的日本此时无论如何都不能因为一封电报而收手了。
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