從2011年6月，德國議會確定能源轉型的目標以來，德國的能源轉型過取得了舉世矚目的成就。2019年德國的溫室氣體排放量約為8.11億噸，比2011年減少12%，可再生能源發電佔總發電量的比例超過40%，提前完成2020年的目標（35%）。關於聯邦政府在能源轉型方面的努力與成果，相關的文章也有不少，在此不在贅述。不過，除了聯邦政府，城市作為現代大多數人的生活舞臺，在德國的能源轉型中也起到了至關重要的作用。這個系列將帶大家換一個視角，選取4個在城市能源轉型中有成果、有亮點的德國城市，看看它們如何為能源轉型添磚加瓦，希望能為中國的城市能源轉型帶來一些啟發和思考。
本系列的資料大多整理自德國國際合作機構（GIZ）發佈的報告《德國城市能源轉型經驗彙編——能源規劃成果和最佳實踐案例》，經授權發佈。
一、城市基本概況
漢諾威是德國下薩克森州的首府，面積約為204平方公里，人口2014年達到52.3萬。其位於北德平原和中德山地的相交處，既處於德國南北和東西鐵路幹線的交叉口，又瀕臨中德運河，是德國重要的交通樞紐和會展中心。漢諾威的支柱產業為汽車工業、保險金融、展覽會議，GDP達到了295億歐元。
漢諾威城市夜景
2015年，漢諾威地區的終端能源消耗為26051 GWh。交通佔據了漢諾威地區能源總消耗的首位（約30%），其次是家庭能耗（約27%），製造業佔比25%，商業貿易服務業佔比18%。漢諾威地區年太陽輻射照度大約為1100kW/ m²，處在全德國較低水平，塔高80米處平均風速為4.8m/s。 截止到2016年5月，漢諾威當地燃氣發電廠擁有最高的裝機總量332MW，其次為煙煤發電廠的272MW和垃圾焚燒發電廠的22.5MW。但是還沒有裝機容量在10MW以上的可再生能源發電項目。
二、氣候保護總體方案目標
漢諾威的100%氣候保護總體規劃，目標到2050年將城市最終能耗和溫室氣體排放量在1990年基礎上分別減少56%和95%（城市2015年最終能耗和溫室氣體排放量已相較1990年個減少19%）。將城市總能耗（包括用電、供熱和交通）從1990年的約31,400GWh大幅下降到2050年的14,000GWh左右，並加大可再生能源的開發利用力度。能源供應、空間和交通、建築能效、經濟、
區域經濟循環/廢棄物管理、碳中和的日常生活將作為漢諾威的六大戰略行動領域。對於每一個行動領域，漢諾威政府均建立一個戰略小組，邀請專家進行行動內容的探討。三、方案內容
下面將一一介紹六大戰略行動領域：能源供應、空間和交通、建築能效、經濟、區域經濟循環/廢棄物管理、碳中和的日常生活。
能源供應 - 供電和供熱結構
1. 全面擴大太陽能和風能發電項目的發展，樓宇自用太陽能電力系統將得到特別的支持，並由公共機構開展示範項目。
2. 大力優化供暖結構以及對現有工業或類似工藝熱源實施高效利用（如汙泥氣），必須顯著擴大對太陽能熱和地熱等可再生能源的利用。
3. 提高能源利用效率以及建立大型蓄熱和蓄電設備，對能源進行季節性的暫時存儲，以在"缺能"的時間加以利用。
空間和交通 - 土地利用和出行方式
1. 空間地區規劃：可持續的土地管理是首要任務，具體措施包括避免進一步的消耗空地，優先利用閒置土地，以及加強公共空間和休閒空間聯網。
2. 地面交通：避免/減少車輛交通出行，政府將通過加強照顧步行交通的需求、更新並實施自行車交通方案以及改善公共短途客運交通的服務和營銷等手段提升步行、自行車和公共短途客運交通的吸引力。
3. 商業和航空交通：主要的著眼點在於用可再生能源電力和天然氣替代燃料，以減少溫室氣體排放。
建築能效 - 現有建築和新建建築
1. 現有建築：漢諾威已經制定出一份至2050年對現有建築進行節能改造的時間表，改造的一大重點就是供暖系統熱源的改變，例如可再生能源供熱。
2. 新建建築：根據歐洲建築能效指令，制定針對2020年以後所有新建建築的節能法定指標。今後社區將融入聯網的能源供應和以可再生能源為主的供電供熱設施和儲能設備，通過全體相關行動者的直接參與形成節能社區，並對社區節能解決方案進行激勵。目前的方案是由德國復興信貸銀行資助州首府的節能社區項目。
經濟 - 作為工業基地和經濟重鎮，通過組織性節能措施、採用高效節能技術和應用可再生能源進行低碳能源生產是經濟部門的重點工作方向。可行的措施建議包括如對非住宅建築進行能源優化、針對中小企業
提供諮詢服務以及引進能源管理制度等。區域經濟循環/廢棄物管理 – 供給和需求
1. 需求側：為了使消費者做出氣候友好的購買決策，要在地區營銷領域開展綠色消費信息宣傳和教育活動。
2. 供給側：為了使生產者能夠以經濟的方式經營，就必須進行智能的區域性物質流管理。例如將廢棄物轉化成為二次原料，儘可能進入地區循環。
碳中和的日常生活 - 為實現接近碳中和的城市發展目標，除技術進步和能效升級外，還需要轉變公眾意識，踐行氣候友好型生活方式。對此，戰略小組在住房、消費、營養和教育等各個方面做出了相應的支持措施。例如開展非政府組織和鄉鎮政府共同資助項目，並鼓勵公眾和志願者的積極參與，以此獲得更高的公開認可。
四、方案內容法律和政策支持
全方位的社會轉型需要政府以及經濟體系各個層面的行動，最為重要的政策工具和框架條件是：
1.首先各級政府要針對氣候保護制定出有約束力的、長效的機制；
2.其次則是聯邦政府和州政府必須在實施各自的氣候保護工作中起到模範帶頭作用，以確保措施的持之以恆；
3.最後還需要有豐富多樣的用於壓制反彈機制的工具和手段，從而使各項提高能效的措施能夠充分發揮效果。
除了以上通用的框架條件外，針對六大行動領域分別都有各自相應的框架條件的具體要求。例如在建築能效領域，一方面政府建立長期有效、簡單易行的節能條例和相關標準，既兼顧原有建築風貌的保存，又通過開發配套實施方法來實現節能改造的要求和規定。另一方面，政府對既有建築改造也實行稅收減免政策，聯邦、各州和德國復興信貸銀行（KfW）應提供持續、長期的資助並簡化申領程序，一個很好的範例就是將住房促進部門和城市發展部門的職權聯繫起來。此外還需研究如何將經濟調控的方式引入到建築節能改造中，比如建立一個能效措施促進基金，此基金可通過徵收化石能源初級和終極消費稅來籌措基金。
五、成果預計
能源供應：到2050年將來自化石燃料供電和供暖佔比降為零（2010年化石燃料供電和供暖佔比分別為91%和90%）。
空間和交通：到2050年交通領域能源消耗總量相比2010年減少68%。
建築能效：到2050年，居民住宅能源消耗總計比2010年減少63%；到2050年，單戶獨棟屋的室內採暖需求較1990年降低74%，即從147千瓦時降至每平方米35千瓦時；利用熱泵的家庭數比例將從2010年的1%上升到2050年的38%。
經濟：到2050年各經濟部門（工業和手工業、商業、服務業）能源消耗相比2010年減少48%。
區域經濟循環/廢棄物管理：到2050年，非能源活動（農業、廢棄物、廢水及水域）溫室氣體排放量相較2010年減少73%。
碳中和的日常生活 ：與自然發展趨勢相比，實施該氣候保護規劃後，私人家庭到2050年減少5%的電器配備，並增加5%的在電器方面的節約行為。交通消費方面，2050年的個人機動交通車輛保有量比1990/2010減少20%，航空交通減少15%，進口商品減少25%。
六、方案的可持續性和推廣性
漢諾威議會和漢諾威地區代表大會都通過了相關決議，要求行政管理部門制定並實施一套恰當的控制體系和一套制度化的管理體系，對氣候保護百分百總體規劃的實施全過程進行跟蹤管理。此外，為了使漢諾威地區的民眾接受在這些日常生活方式中的改變並堅持貫徹執行，州首府漢諾威也積極舉行一系列的大會、小型研討會和公眾對話，在這些對話的基礎上也收集到許多想法和創意，推動規劃更加完善地實行。
七、亮點：漢諾威氣候保護聯盟2020計劃
在德國舉辦的"地方氣候保護大賽"中，漢諾威憑藉其"氣候保護聯盟2020計劃"拔得頭籌。該計劃整合了各方力量，共同參與制定城市氣候保護行動計劃及其具體落實措施。
強大的氣候保護聯盟
漢諾威於2007年7月邀請當地市政集團及約80家合作企業和組織，共同成立了"漢諾威氣候保護聯盟2020計劃"。該計劃旨在減少當地的二氧化碳排放，即與1990年相比，2020年的二氧化碳排放量下降40%。
市商務局、環保局、財政局主任及市政集團董事組成領導小組，負責項目的協調工作。來自城市規劃、建築設施管理、氣候保護、能源供應、網絡運行、企業戰略領域的專家及各地方環保機構的代表組成了核心團隊，落實其他的組織工作。各成員之間的協調配合始終十分順暢。其中，僅用三個月就編寫了各項措施的實施步驟，形成了全面的《氣候保護行動計劃》。在聯盟的框架下，成立了工業、寫字樓、住宅和家庭四個工作組，在市政府和地方市政集團的協助下制定出各自領域的相關氣候保護措施。另外還針對市政府及地方市政集團制定了專項減排方案。
因地制宜共同減排
為實時確保完成2020年減排40%的遠大目標，漢諾威每年都會考核各項目的任務完成率、預算和實際減排量；氣候聯盟的夥伴單位也會每隔一年接受項目完成率的調查；所有參與方均使用統一的二氧化碳平衡計算標準，方便對各項措施及其成效做出客觀的評價和比較；在全市範圍每五年開展一次全面的二氧化碳平衡統計工作，以便在各領域綜合評價《行動計劃》，方便及時做出調整。
到2020年底，漢諾威市每年提供440.000歐元的補貼以緩解節能整修房屋的租金，確保房屋租金的穩定來支持能源轉型的進程，這與我國北方成功進行的暖房子工程項目頗為相似；漢諾威市目前屋頂太陽能利用率並不理想，市政決定為市民使用屋頂太陽能進行免費的初步建議，並且proKlima基金也在2019年4月啟動了新的資助計劃，用以補貼屋頂隔熱和太陽能系統的安裝；漢諾威市將每年提供350.000歐元用於補貼熱電聯產計劃與租戶電力模式，將分散供熱系統轉換到中央熱點聯產系統，推進社區的租戶電力模式的轉變（具體概念可見往期交能文章"租戶電力"——德國分佈式能源商業模式的新實踐，鏈接）
綜上所述，漢諾威作為氣候保護聯盟的發起人和實施者，城市的能源轉型取得了良好的成果，也讓我們共同期待本年的成果。至此，本系列的4個有成果，有亮點的德國城市的能源轉型也介紹完畢了。下一篇文章是本次系列的的總結篇，希望能對我國城市的能源轉型帶來啟發和思考。
作者 | 冉止
欄目負責人 | 林偉
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