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日前，習近平總書記出席決戰決勝脫貧攻堅座談會並發表重要講話。他強調，到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。
赤水市作為貴州省第一個摘掉貧困帽子的縣，在探索“普惠+綠色+科技”特色金融融合發展方面進行了成功實踐。
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原文 ：《“普惠+綠色+科技”：助力打好脫貧攻堅戰》
作者 |貴州財經大學教授 王作功
圖片 |網絡
2014年全國兩會期間，習近平總書記對貴州提出了守住發展和生態兩條底線的總要求。世界銀行曾在2015年指出，欠發達地區往往也是生態環境脆弱地區，在重點發展普惠金融的同時也要協同發展綠色金融，但普惠金融和綠色金融的商業可持續發展問題並沒有根本解決。
普惠金融商業可持續發展的困難主要來自信息不對稱、普惠金融產品和服務的精準定價及風險的精準防控難以實現。而普惠金融的發展方向就是以科技+金融為特徵的科技普惠金融。綠色金融商業可持續發展的困難則主要來自綠色金融環境外部性的精準測評、分配和定價問題。20國集團在《2017年綠色金融綜合報告》中指出，要加強對環境數據的開放共享、開發應用，以完善對綠色金融、對環境影響的測度。因此，綠色金融只有和金融科技緊密結合，才能克服綠色金融商業可持續的困難。
赤水市位於烏蒙山集中連片特困區，是貴州省遵義市下轄的縣級市，總面積1852平方公里，2018年底共有常住人口24.41萬，居住著漢族、苗族、布依族、土家族、仡佬族等26個民族。2017年10月，赤水市通過國家考核驗收正式退出貧困縣行列，成為貴州省第一個摘掉貧困帽子的縣。
近年來，赤水市在探索“普惠+綠色+科技”特色金融融合發展方面進行了成功實踐，而且“普惠+綠色+科技”特色金融融合發展在服務打好精準脫貧、汙染防治和防範化解重大風險三大攻堅戰中發揮了重要作用。
“普惠+綠色+科技”的實踐探索
01
普惠金融和綠色金融融合發展
赤水市是2014年中國人民銀行確定的普惠金融指標體系建設試點縣，在普惠金融發展中取得了突出的成績。
2014年至2018年，赤水市小微企業貸款從5.76億元增至48.05億元，增幅高達734.2%，小微企業申貸獲得率從92.86%提升至97.79%，農戶貸款申貸獲得率一直保持在近100%，人均移動支付筆數、人均移動支付開通量、銀行卡人均交易筆數等都實現了100%以上的增幅；銀行網點鄉鎮覆蓋率、服務總端互聯互通、金融消費投訴處理辦結率、投訴處理滿意率都達到了100%；精準扶貧貸款餘額佔比從2015年的19.54%提升至2018年的23%，有貸款的農戶數佔比從14.60%提升至31.35%。
同時，赤水市實現了普惠金融與綠色金融融合發展。在赤水，普惠信貸與綠色信貸高度重合，涉農信貸中63.5%的比例投向了與林業有關的領域，特別是投向了規模化竹種植與深加工領域；小微企業、個體工商戶的信貸也有53.8%投向了綠色種植、綠色加工、綠色物流等有關產業。
02
“普惠+綠色+科技”特色金融融合發展
普惠金融和綠色金融在發展過程中面臨的共同問題是如何進行精準定價和風險防控。赤水市在運用大數據、區塊鏈等高科技提高普惠金融和綠色金融的資源配置效率方面進行了成功的探索。
2012年初，人民銀行赤水市支行成功開發了“農村資源融資信息管理平臺”。商業銀行運用該平臺辦理貸款手續時可以對借款人的林權進行抵押登記，在辦理還款手續後再註銷林權抵押手續，辦理貸款的時間從原來至少需要一週壓縮至一天。2018年1月，人行赤水支行聯合赤水市農村信用社又將區塊鏈技術應用到該平臺，實現了平臺的第二次升級，搭建了“農村資源融資信息管理平臺（區塊鏈）”。通過大數據和區塊鏈技術解決了商業銀行、人民銀行、林業局、農戶之間的信息不對稱，避免了林權重複抵押風險。同時，農信社通過系統在線上為林農辦理貸款申請、林權抵押登記、還款和註銷抵押等手續，減少農戶貸款辦理的中間環節，縮短了業務辦理時間。
促進經濟社會可持續發展
在“普惠金融+綠色金融+大數據”模式的推動下，赤水市金融、經濟、社會呈現出健康可持續發展的良好態勢。
2014年至2018年，赤水市的地區生產總值從71.45億元增至116.36億元，增長62.86%；人均地區生產總值從29693元增至47465元，增長59.85%。赤水市金融機構貸款餘額從69.81億元增至139.63億元，增長100.01%。赤水市向林戶和涉農企業發放貸款的不良率只有1.1%。赤水市金融業發展總體呈現出更加快速的態勢，特別是不良貸款率維持在較低水平，守住了不發生金融風險的底線。
2014年至2018年，赤水市的城鎮居民人均可支配收入從21722元增至31381元，增長44.47%；農村居民人均可支配收入從8350元增至12303元，增長47.34%；貧困人口從2.79萬人降至0.23萬人，貧困發生率從14.6%降至0.96%。
在綠色金融的支持下，2018年赤水市新造林地2.9萬畝，治理水土流失20平方公里。2014年至2018年，赤水市森林覆蓋率從80.17%提升至82.77%。赤水森林覆蓋率和空氣優良天數在全國名列前茅，被生態環境部確定為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
西南民族地區普遍存在著森林覆蓋率高、自然植被較好，但生態環境脆弱、容易受到破壞的特徵，在滇黔桂集中連片特困區還存在比較嚴重的石漠化問題。如何統籌發展和環境保護，如何協同發揮普惠金融和綠色金融的支持作用幫助守住發展和生態兩條底線是西南民族地區普遍需要面對的問題。而赤水市探索形成的“普惠+綠色+科技”特色金融融合發展的成功實踐不僅在西南民族地區，而且在全國都具有借鑑的價值。
（本文依託國家社科基金項目《普惠金融支持西南民族地區短期脫貧與長期發展的調查研究》，批准號17BMZ105）
文章原載於社會科學報第1701期第2版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。
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