企業、企業家是青島開放發展的絕對主角。落實好習近平總書記對青島工作的重要指示要求，加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市，歸根到底要靠市場的力量，靠企業和企業家。為充分發揮紀檢監察機關監督保障執行、促進完善發展作用，經市委同意，近日市紀委監委印發了工作方案，在全市部署開展“為企業護航——紀委監委在行動”（簡稱“護航行動”），主要任務是聚焦打造一流營商環境，深入整治突出問題，旗幟鮮明為企業和企業家站臺，服務保障企業健康發展。為在全市營造支持、推動“護航行動”開展的濃厚氛圍，本報專題刊登市紀委監委對該項工作的解讀。
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開展“護航行動”的現實意義
貫徹落實上級決策部署的重要舉措。習近平總書記非常關注企業和企業家，對優化營商環境、支持民營企業發展多次作出重要指示批示，黨中央、國務院先後出臺《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》和《優化營商環境條例》，對優化營商環境做出了決策部署。省委把今年確定為“重點工作攻堅年”，部署開展“九大改革攻堅行動”，對優化營商環境的要求更具體、目標也更聚焦。市委明確要求打造一流營商環境，堅決整治部分基層黨員幹部不擔當不作為、吃拿卡要等損害營商環境的突出問題。這次“護航行動”，就是紀委監委立足職能定位，體現“以企業為中心”的鮮明導向，做到監督工作向企業聚焦、監督力量向企業傾斜、監督成效在企業發展中顯現，深入開展專項整治，著力解決企業“有苦說不出、有怨無處訴、敢怒不敢言”的難點、痛點、堵點問題。
加快我市實現高質量基礎上較快發展的必然要求。近年來，習近平總書記對青島發展寄予厚望，賦予了青島打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設上合示範區和自貿區試驗區青島片區等一系列“國之重任”。落實好總書記重要指示要求，青島必須以更高水平開放引領高質量發展，優化營商環境至關重要。去年以來，全市“學深圳、趕深圳”，精兵強將攻山頭、典型引路穩陣地，迅速發起“15個攻勢”，在打造“三化三型”政務服務環境上採取了一系列強有力舉措，加快創造讓企業舒心、讓企業家舒服的營商環境。這次“護航行動”就是與一切影響企業發展的行為、體制機制障礙做堅決的鬥爭，堅決清除黨員幹部、公職人員中不擔當不作為的“官油子”“釘子戶”“絆腳石”“頂門槓”，打通“末梢梗阻”，為推動青島順勢而為、乘勢而上、聚勢而強提供堅強紀律作風保障。
對“擔當作為狠抓落實紀委監委在行動”的傳承發展。去年，市紀委監委認真落實市委工作部署，深入開展“擔當作為狠抓落實紀委監委在行動”，集中發起整治損害營商環境突出問題等“五大戰役”，綜合採用開展明察暗訪、用好巡察“利器”、深化專項整治等措施辦法，解決了一大批行政審批、執法監管、公共服務、廉潔用權等方面企業反映強烈的突出問題，有力推動了幹部隊伍作風大改進大提升。會同相關部門聯合開展非法阻撓施工問題專項治理，堅決打擊黑惡勢力“保護傘”，公開通報15起非法阻撓施工典型案例，形成有力震懾。這次“護航行動”，堅持和鞏固去年專項行動好的經驗做法和工作成效，推動專項整治往深裡走、實裡做，促進我市營商環境實現更高標準、更高層次發展提升。
解決影響企業發展突出問題的迫切需要。近年來，我市營商環境有了較大改進提升，但與深圳等先進地區相比、與企業需求相比，還有較大差距，在部分地區、部門（單位）還存在一些突出問題。在項目落地方面，存在項目審批程序複雜、時間長、速度慢，中介服務不規範、程序並聯不夠，驗收標準不規範、程序不優化、聯合驗收不力等問題；在政策落實方面，存在部分涉企惠企政策針對性不強、普及率不高等問題；在涉企服務方面，存在個別基層執法人員濫用行政執法自由裁量權，個別地方對非法阻撓施工、欺行霸市等打擊不力問題；在企業感受方面，存在換位思考不夠，想當然為企業提供服務，未滿足企業真正需求、企業感到不舒服等問題。上述問題已成為優化營商環境、推動高質量發展的“攔路虎”，必須下大氣力予以解決。
“護航行動”的主攻方向和目標效果
為切實增強“護航行動”的針對性和實效性，市紀委監委在全面總結以往工作經驗教訓的基礎上，改變“護航行動”方法路徑，創新採用“逆茬刮鱗法”“順藤摸瓜法”，從企業源頭找問題、從政府部門找原因，主動出擊、逆向倒推、深挖根源，真正把企業不敢說、無處說、沒處講理、投訴無門的問題找出來、解決好。
明確主攻方向。緊緊圍繞企業反映強烈、問題集中的“項目落地、政策落實、涉企服務、企業感受”四條主線，深入摸排問題。
“項目落地線”。會同相關主責部門對全市簽約項目、在建項目進行全面梳理，建立健全項目信息資料庫，對項目從簽約到落地時間進度、關鍵環節實時監控、全程跟蹤，重點發現和查糾項目前期用地預審、可行性研究、環評、土地徵遷、招拍掛、規劃等手續審批程序複雜、時間長、速度慢，中介服務不規範；項目實施階段設計方案、施工圖審查、規劃施工許可、水電暖燃氣通信報裝等審批流程不合理；項目驗收階段規劃、人防、消防、供排水等部門驗收標準不清晰，驗收時間長、效率低等突出問題。
“政策落實線”。督促職能部門對涉企惠企政策進行集中梳理歸納，拉出政策清單，分類列明政策事項、受益範圍、資金流向等內容，組織力量通過採用大數據比對、實地走訪企業等方式，從企業調取賬目資料、工作臺賬，深入比對研判，重點發現和查糾減稅降費、新舊動能轉換、降低企業融資成本、培育壯大民營經濟、支持實體經濟發展、支持科技創新、穩定和擴大就業、人才創業、疫情防控和復工復產等方面存在的政策不管用、落實不見底、宣傳不到位、承諾不兌現、新官不理舊賬等突出問題。
“涉企服務線”。抽調力量組成若干“小分隊”，不打招呼、不亮身份，以普通群眾身份到政務服務窗口辦事，親身體驗企業和群眾辦事流程，檢查窗口服務作風以及深入企業一線，蹲點監督、解剖麻雀，重點發現和查糾水電氣暖、銀行借貸、審批關聯中介等重點領域，搞壟斷、捆綁、拖延服務；濫用行政執法自由裁量權，任意執法，越權執法，以罰代管、重罰輕管；違規實施涉企檢查抽查，借檢查之機違規指定或暗示有關商品、服務；對非法阻撓施工、強買強賣、強制服務、欺行霸市以及黑惡勢力打擊不力等突出問題。
“企業感受線”。在全市範圍選取不同地區、行業、領域、類型的若干企業設立“營商環境監測點”，依託“清廉之島”微信公眾號，開發掌上“營商環境監測評價程序”等方式，以無記名方式及時廣泛收集企業意見建議、投訴差評。分期分階段彙總企業評價情況、定期排名通報，對評價差、反映問題多的部門單位研判分析、查找問題，督促堅持問題導向、提升服務質量。
突出目標效果。對發現及受理的問題，層層條條查找，堅持自下而上、尋根問源，由表及裡、由淺到深，由點串線、由線擴面，綜合施策、擴大整治成果。從企業發現的問題，綜合運用問責、紀檢監察建議等方式，對屬於區（市）層面的，督促區（市）對相同類型問題進行查找整改；對屬於部門系統層面的，督促職能部門全系統查找整改；對涉及全市層面的，提請市委市政府在面上推進。凡是有責任的、有責問責，倒逼各級各部門作風轉變提升；凡是體制機制性障礙、推動體制機制問題解決，達到查處一起案件、整改一批問題、落實一批政策、健全一批制度、促進一方發展的良好效果。
推動整改落實、舉一反三。對雖有一定客觀原因，但仍導致項目落地遲緩，涉企政策落實不見底、承諾兌現不及時，涉企服務不到位，企業反映評價較差等問題，按照“誰主管、誰負責”的原則，督促有關區（市）、職能部門（單位）落實主體責任和監管責任，深入開展專項治理，能夠立查立改的、即知即改；不能立即整改的，制定措施、限期整改。
實施頂格協調、流程再造。對涉企監管服務主體間政策不配套、行動不協同、落實不平衡，政策“打架”；涉企政策不接地氣、時效性不強等單個部門難以整改落實的問題，按照“誰出臺、誰兌現”的原則，督促區（市）政府和有關職能部門（單位）加強溝通協調，推動流程再造和政策集成創新，促進問題解決。
升級優化服務、爭創一流。對與先進地區經驗做法仍有差距、需要優化升級的問題，督促職能部門創新政務服務理念和方式，提高標準和要求，推動制度改革和制度創新，探索創造具有青島特色的經驗做法，打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、企業獲得感強”的一流營商環境。
堅持嚴字當頭、精準執紀。對黨員幹部、公職人員不擔當、不作為、亂作為等形式主義、官僚主義以及吃拿卡要、優親厚友、以權謀私等損害營商環境突出問題，保持“零容忍”，發現一起、查處一起、絕不姑息，嚴格依規依紀依法追究責任。精準運用監督執紀“四種形態”，堅持具體問題具體分析，精準量紀執紀, 嚴格落實“三個區分開來”要求，既嚴肅查處涉企違規違紀違法問題，也運用好容錯糾錯、澄清正名等手段，為在推動企業發展中擔當作為、乾淨幹事的黨員幹部撐腰鼓勁，達到良好的政治、紀法和社會效果。
開展“護航行動”的保障措施
市紀委監委成立“護航行動”工作領導小組，下設工作專班，抽調精幹力量組成四個專項工作組，健全工作機制，圍繞“四條主線”，做到主動發現問題與受理投訴舉報、專責監督與協同監督、督促整改與精準問責相結合，既分兵把口、又協同聯動，不斷提升工作質效。
全渠道受理。在圍繞“四條主線”組織主動摸排問題的同時，注重一併收集、受理、梳理信訪舉報，政務服務熱線投訴，媒體曝光等渠道的問題線索。為進一步暢通監督舉報渠道，專門將“四條主線”14個方面的突出問題進行梳理歸納，各級紀檢監察機關同步開設專項舉報電話、網絡舉報郵箱、微信掃描二維碼等舉報平臺，全渠道受理投訴舉報。廣大群眾和企業可以登錄青島市紀委監委互聯網站、“清廉之島”微信公眾號和10個區（市）紀委監委門戶網站、微信公眾號，通過掃描“護航行動”二維碼、撥打專項舉報電話、發送電子郵件等方式實時投訴舉報。對企業和市民反映的問題，建立工作臺賬、專人負責、掛牌督辦、辦結銷號。
全鏈條跟進。緊緊圍繞項目從簽約到開工、政策從出臺到落地、涉企服務從開工到投產、企業感受從主管部門到基層“七站八所”的全環節，持續跟進關注。對問題解決緩慢、工作推進不力的，通過約談提醒、強化督導、追責問責等方式，傳導壓力、壓實責任，督促解決落實，及時作出回應。
全方位協同。堅持和鞏固協同監督工作制度，充分發揮人大監督、民主監督、行政監督、司法監督等各類監督力量，特別是藉助群眾監督、輿論監督、媒體監督的力量，持續放大協同監督效應，形成監督合力。強化紀委監委監督的協助引導推動功能，督促黨委（黨組）履行主體責任、職能部門履行監管責任，形成齊抓共管、同向發力、攻堅克難的良好格局。
全系統聯動。堅持開展“護航行動”一體謀劃、一體部署、一體推進，集中調配優勢資源，貫通工作力量，建立“專班吹哨、部門報到”、協調調度、督查督辦、會商研判等工作機制，橫向上推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督協調貫通，縱向上實現市、區（市）、鎮（街道）紀檢監察機構多級聯動、同頻共振，推進“護航行動”取得實效。牢固樹立“打鐵必須自身硬”的理念，自覺接受各方監督，嚴格規範執紀執法，嚴禁以權謀私、以案謀私，侵害企業合法權益，維護紀檢監察干部良好形象。
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