——深挖市場潛力、擴大國內需求述評之一
光明日報記者 溫源
日前召開的中共中央政治局會議提出，“要積極擴大國內需求”“要積極擴大有效投資”。從一條路、一座橋到一臺發電機組、一個數字化生產線，從投資金額大、帶動能力強的產業項目，到超前謀劃、普惠民生的重大基礎設施項目，今年以來，發揮項目建設對經濟發展的牽引帶動作用，多地加碼穩投資，為市場強信心補短板擴內需開啟新引擎。
專項債擴容好鋼用在刀刃上
近日，山東聊城莘縣搶抓機遇，積極申報、及時跟蹤對接地方政府專項債券和新增中央投資項目，為經濟高質量發展打基礎、增後勁。截至目前，莘縣21個項目得到國家發改委批覆，申請額度81.65億元。
“我們申請的莘縣高標準智慧溫室建設項目成功獲得批覆，將為項目建設注入新活力，特別是在溫室智能化上緊跟時代潮流。”莘縣中原現代農業發展有限公司總經理韓鵬表示，該項目計劃建設1200餘個大棚，通過物聯網系統進行農事管理，建成後將極大推動莘縣蔬菜產業的轉型升級。
今年以來，財政部提前下達了2020年部分新增專項債券額度12900億元。截至3月31日，全國各地發行新增專項債券1.08萬億元、佔比達84%，發行規模同比增長63%，預計約提前兩個半月完成既定發行任務。
據悉，各地發行新增專項債券使用到項目上8255億元，佔發行額的77%，全部用於交通基礎設施、生態環保、農林水利、市政和產業園區等領域重大基礎設施項目建設；各地用於符合條件重大項目資本金的專項債券規模約1300億元，積極帶動社會資本，擴大有效投資。
從發行情況看，今年新增專項債券平均發行期限14.5年，其中10年期及以上長期債券發行9331億元，佔比為86%，較2019年全年佔比提高52個百分點，與往年相比期限更加合理、與項目實際期限更加匹配。
3月31日的國務院常務會議確定再提前下達一批地方政府專項債額度，帶動擴大有效投資。
“在額度分配上，堅持‘資金跟項目走’原則，對重點項目多、風險水平低的地區給予傾斜。同時對今年新增專項債券，適當提高用於符合條件的重大項目資本金的比例，進一步帶動社會資本加大投入。”財政部副部長許宏才表示，這次再提前下達地方政府專項債券後，可以儘快落實到項目上，預計能夠儘早形成實物工作量。據瞭解，此次還新增了城鎮老舊小區改造、應急醫療救治、公共衛生、職業教育、城市供熱供氣等市政設施項目。
“好鋼要用在刀刃上，專項債可有效用於重大項目和重點領域，支持經濟發展和疫情防控需求。更重要的是，專項債可發揮槓桿效應，吸引更多社會資本積極參與進來，共同把蛋糕做大。”中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才表示。
項目落了地市場熱起來
從疫情中走出來的湖北省黃石市今年可能要“大變樣”——4月15日，黃石市年度城建計劃方案出爐。黃石現代有軌電車、黃石沿江大道、磁湖路跨線橋、環磁湖綠道……一批城建基礎設施項目已經繪好藍圖，計劃總投資220億元，力爭當年完成投資突破80億元。
加快推進重大項目建設是應對經濟下行壓力、對沖疫情影響的關鍵之舉。當前，一大批重大基建和產業項目建設快馬加鞭、勢猛勁足。
各地紛紛推出重大項目“任務書”和“規劃圖”：上海近期發佈《上海市擴大有效投資穩定經濟發展若干政策措施》，推出包括推進重大項目開復工、擴大政府有效投資、激發社會投資活力、不斷優化投資環境等四方面20條政策措施；湖南省提出設立總量500億元的“穩投資補短板強動能”融資專項，為經濟高質量發展提供堅實保障；甘肅省公佈了2020年158個省列重大建設項目投資計劃……
專家指出，重大項目投資額高、主導性強、帶動性大，對於穩固國家經濟基本盤、補齊經濟發展短板、實現高質量發展具有重要的現實意義。
總投資約78億元的10個重大產業項目日前落戶安徽合肥高新區；西安至十堰高速鐵路項目獲批，總投資達476.8億元；廣東佛山上半年250個重大項目近期集中開工投產，助力佛山產業轉型升級……項目落了地，市場熱起來。
國家發改委投資司司長歐鴻表示，在積極擴大有效投資上，項目建設要科學論證，要聚焦疫情暴露出來的薄弱環節，聚焦經濟社會發展存在的短板領域，聚焦高質量發展和國家重大戰略，不搞大水漫灌。
貴州今年將大力推進實施1000個重點民間投資項目；湖南提出定期向民間資本推介PPP項目……吸引民間投資也成為多地推進重大投資項目的著力點，地方紛紛開列清單，在多個領域降低門檻以吸引更多民間資本。
佈局新基建穩投資吃下定心丸
工信部日前提出，將加快推進5G網絡建設進度，預計年底全國5G基站數超過60萬個；國家電網全面啟動2020年充電設施建設，全年新建7.8萬個充電樁；成都高新區日前舉行新經濟項目“雲簽約”，多個大數據、人工智能、5G、數字文創等硬核科技項目“打頭陣”……數字化技術在應對疫情“大考”中功不可沒，由數字化技術賦能的新基建也按下“快捷鍵”，加快推動數字經濟做大做強。
據悉，3月份我國部分高技術產品逆勢增長，智能手錶、智能手環等消費升級類產品以及半導體分立器件等高技術產品增速較高；大數據、雲計算、物聯網等新產業新業態保持快速發展態勢。
新基建的精彩表現為投資穩增長吃下定心丸。國家發改委副秘書長高杲表示，今後將持續深入推進“互聯網+”行動，加快數字經濟創新發展試驗區建設，積極運用中央預算內投資等各方面資金，加強包括5G、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設，推進大數據、雲計算、人工智能、物聯網等技術的集成創新和融合運用，加快培育數字經濟產業。
“大數據和人工智能技術在疫情防控、社會治理和民生服務中呈現出被各界快速採納和應用的趨勢。這種需求和廣泛應用必然會帶動新技術、新產品快速迭代發展，進一步促進新業態和新模式的發展。”科技部高新技術司司長秦勇表示，今後將進一步加大前沿技術研發和關鍵核心技術的攻關支持力度，重點包括先進計算、核心軟件、寬帶通信、區塊鏈、光電子、微納電子、人工智能、新材料等，支撐國家新型基礎設施建設。
以數據流引領物資流、人才流、技術流、資金流，一個產業鏈上下游和跨行業融合的數字化生態體系正在加快構建之中。
《光明日報》（ 2020年04月20日01版）
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