黨的十九屆四中全會提出，社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。近年來，各地在社會治理方面進行了諸多探索，今天，小編帶您走進雲南省昆明市東華路社區，看一看那裡的治理經驗。
上萬居民的無物業小區如何治理？雲南省昆明市官渡區金馬街道東華路社區按照黨建引領、社區自治的方式，為社區居民提供精準化網格服務：老年人中午可以去“三塊三”食堂，五六年級的孩子傍晚有免費的四點半課堂……從而破解了老舊小區“居民不願繳費，物業不願接管”難題。
問題：幹部帶頭幹 居民一旁看
“找了五六家物業，來看了一圈就沒了下文。”東華路社區黨總支書記楊曉玲告訴記者，物業公司給錢都不幹的背後，是建於上世紀80年代的東華路社區“四多一難”問題——老齡人口多、流動人口多、低保人口多、問題訴求多、管理繳費難。
物業公司不願管，社區不能沒人管。“要是咱們黨組織、居委會也不管，上萬戶居民怎麼辦？”楊曉玲說。
沒人幹，那就自己幹。每逢昆明市創建國家衛生城市，楊曉玲就和社區幹部一個院壩接著一個院壩清理垃圾。一件小事，深深觸動了楊曉玲——
2008年10月，有戶居民將建築垃圾扔在院子裡，楊曉玲見狀勸他把垃圾直接倒進垃圾桶，沒想到居民不僅不配合，反而威脅楊曉玲：“我勸你趕緊把垃圾扔進垃圾桶，不然我給媒體爆料，到時候你們不僅得幹，還得趕緊幹！”
“要不是到社區工作之初就承諾不主動辭職，真不想幹了！”含淚打掃完垃圾，想想自己每個月380元的生活補貼，楊曉玲滿腹委屈。
情緒平復，楊曉玲陷入深思：為何總是“幹部埋頭幹，居民一旁看”？隨後發生的“拆煤棚”事件，讓楊曉玲找到了答案。
為改善民生，昆明市政府2008年決定投資對東華路社區的93個院落進行改造。而要改造，就要拆掉院壩圍牆和群眾搭建了20多年的煤棚。
“圍牆拆了，安全怎麼保證？”“煤棚家家戶戶都有，憑什麼只拆我的？”像往常一樣，楊曉玲聽到的還是一堆反對意見。
一籌莫展之際，楊曉玲決定先找幾戶老黨員出主意。出乎意料的是，幾位老黨員不僅出主意，還同意帶頭拆。社區決定先從一個老黨員集中的院壩開始試點，考慮到居民提出的安全問題，社區給單元樓裝了防盜門，還對樓棟外牆進行重新粉刷。除了裝防盜門每戶要出100元，其他花銷全由上級財政承擔。改造後的院落，少了圍牆和煤棚，多了綠樹花草的點綴，面貌煥然一新。於是陸續有居民走進居委會，詢問啥時候改造自己院壩。
經過這兩件事，楊曉玲反思，社區管理難，難在居民不參與，“提高居民參與社區治理的意識，才是解決老舊小區難管理問題的關鍵”。
破題：傾聽居民抱怨 網格管理發力
在不少社區，並非居委會不想讓居民參與，而是居民無心參與。“只有社區意願不行，挖掘群眾意願才行。”楊曉玲說，不管是“三塊三”食堂還是四點半課堂，社區的不少公益項目都源自群眾提議。
群眾意願哪來？楊曉玲說：“多聽聽居民的抱怨。居民抱怨中心公園噪音擾民，我們就舉行聽證會，取消了中心公園廣場舞，代之以棋牌室；老人說菜市場太遠，我們就召集全體居民商定保留了‘家門口集市’；家長反映孩子放學早無人看管，社區就整合培訓機構資源，以無償、低償、有償等形式開展未成年人家庭作業輔導。”
據瞭解，東華路社區設置了環境衛生、科教文體、扶貧幫困等5個“好鄰居議事廳”，由社工、樓棟長和熱心居民組成的成員負責蒐集群眾反饋的問題，經社區整理研究後，召開聽證會大家共同商議。
建立議事平臺邁出了社區自治的第一步，但怎麼解決居民提出的問題？經探索，網格化管理是個合適的方式。
東華路社區下轄132棟樓，282個單元樓。過去社區出錢僱人打掃樓道，樓棟長隔三差五反映打掃不及時。楊曉玲想，與其花錢僱外人，不如給樓棟長補助，讓他們自己負責衛生維護。
“給自家打掃衛生還發錢，多好的事！”冬青裡7號院的樓棟長楊愛芳得知這一消息後，舉雙手贊成。她的話也代表了其他樓棟長的心聲。自打樓棟長接手後，不僅少了垃圾，連貼小廣告的也繞開了。
嚐到了網格化管理的甜頭，東華路社區趁熱打鐵，把社區每年50塊錢的物業費收繳工作也交給樓棟長。楊曉玲介紹，老小區居民沒有交物業費的習慣，5000多戶居民一家家收繳物業費工作量巨大。下放給樓棟長後，果然收繳率提高了。
“樓棟長負責衛生管理、收繳物業費，其實是網格化管理的一種體現。”楊曉玲認為，網格化要落到實處，一定要把居民編入網格，而社區主要起到協調牽總的作用。按照這一思路，東華路社區建立了6個由“黨員網格長+棟長網格員”構成的自願自管網格，平均每個網格有10人。網格員由社區工作人員、社區黨員、樓棟長、普通群眾以及社區志願者構成，其中社區居民佔一半以上，平時負責小區內環境衛生、綜治維穩和文化宣傳等工作。
解題：利益長期共享 社區運轉才好
記者到時，恰好“三塊三”食堂備餐，工作人員切火腿備餐、裝盒留樣，忙得不亦樂乎。有老人跟楊曉玲提出：“物價漲了，食堂也漲下價嘛。”確實，兩葷兩素，100元的飯卡可以吃30次，“三塊三”的價格8年未漲，何以實現？
楊曉玲道出了其中的奧秘：廚房沒有房租壓力，除了一名廚師需要支付工資，其他人全是義工或志願者，人工成本不算高。佔大頭的食材來自佔用社區道路的小型菜市，社區免收商戶攤位費，商戶為食堂免費提供新鮮蔬菜，肉類以成本價供應。
這個機制讓各方獲益。“黨委政府社區辦了公益，老人吃了低價午餐，商戶少了攤位費。今年開始街道不再專項補助食堂，可社區的機制基本確保了食堂的可持續運營。”楊曉玲說。
“社區治理不是簡單的‘頭痛醫頭腳痛醫腳’，而是要建立長效利益共享機制，下好系統治理一盤棋。”官渡區委書記和麗川表示，官渡區以城市基層黨建為引領，從微權力治理、基層民主協商、公共文化服務、群團組織及社會組織積極參與等多個維度開展社會基層治理，推動民心在基層凝聚、資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展，力求共建共治共享的成效。
閱讀更多 四川創新與發展研究院 的文章
