隨著上海科技創新中心建設縱深推進，新情況和新需求也不斷凸顯，如何進一步保障和激發創新主體的創新活力？
在4月21日舉行的上海市政府新聞發佈會上，上海市副市長吳清、上海市科委及上海市科創辦等部門介紹了《上海市推進科技創新中心建設條例》（下稱《條例》）有關情況以及下一步工作舉措。
作為上海市科創中心建設的“基本法”、“保障法”和“促進法”，《條例》已由上海市第十五屆人民代表大會第三次會議於2020年1月20日通過。《條例》共九章五十九條，分為總則、創新主體建設、創新能力建設、聚焦張江推進承載區建設、人才環境建設、金融環境建設、知識產權保護、社會環境建設和附則，自5月1日起施行。
吳清說，這個《條例》與“科創22條”“科改25條”以及其他配套政策，構建起了上海門類齊全、工具多樣的科技創新政策法規體系。
他說，近年來，上海科創中心建設經歷了“夯實基礎”“攻堅突破”“深化推進”等階段，多層次的創新平臺體系基本形成，開放性的創新空間格局全面拓展，系統性的重大創新任務佈局不斷優化，支撐性的創新法規和政策體系日益完善，這些都為今年形成具有全球影響力的科創中心基本框架打下了堅實的基礎。
“目前，上海全社會研發投入佔GDP比例達4%，比五年前提升0.35個百分點。每萬人口發明專利擁有量達到47.5件，比五年前翻了一倍。”
另外，本次《條例》在很多方面率先立法，比如注重創新策源能力的提升、注重激勵人才的創新活力、注重創新主體的培育、注重營造寬容失敗的創新氛圍、注重創新載體的建設。
下一步怎麼貫徹落實《條例》？主要有三個方面內容：進一步加強宣傳解讀，營造良好法治環境；進一步形成工作合力，加大貫徹落實力度；進一步開展實效評估，做好持續跟蹤調研。
吳清說，上海科技創新中心建設是一項系統工程，涉及範圍廣、創新鏈條長、關聯度大，不僅僅是科技管理部門的事情，還需要各相關部門、各區的支持協作。相關部門將結合承接的任務，聚焦科技、金融、產業、人才等領域，起草制定實施細則，推進《條例》的貫徹落實。
此外，在建設具有全球影響力的科創中心的過程中，也離不開前沿科技的突破和創新策源能力的增強。《條例》在提升上海基礎研究能力和促進創新源頭培育方面有哪些舉措？
上海市科委主任張全對第一財經在內的媒體介紹，《條例》主要從三個方面強化對基礎研究的支持，分別是加大財政科技投入特別是基礎研究的投入力度、加快培育戰略性科技力量、優化重大項目的組織實施機制。
比如，近幾年上海的財政科技投入一直呈增長趨勢。2016-2018年，本市財政科技支出分別為341.71億元、389.89億元、426.37億元，年均增幅11.7%。《條例》進一步明確，市、區人民政府要逐年加大財政科技投入，重點支持包括基礎研究在內的多種科技創新活動。
張全還介紹，科技部、發改委等部門於3月初公佈了《加強“從0到1”基礎研究工作方案》，著重強調要更多地進行一些原始創新、源頭創新，加強基礎研究。上海也正在根據這個文件進一步優化科技資源和力量。
《條例》劃重點
創新主體建設
市、區人民政府及其有關部門通過實施高新技術企業培育、提供研發資助，落實研發設備加速折舊、研發費用加計扣除和高新技術企業所得稅優惠政策等方式，對企業的科技創新活動給予支持。
科研事業單位以市場委託方式取得的項目經費，在納入本單位財務統一管理的前提下，可以按照委託方要求或者合同約定的方式使用。
新型研發機構按照有關規定，可以直接申請登記並適當放寬國有資產份額的比例要求。
創新能力建設
科研事業單位應當加強基礎研究和應用基礎研究，提升原始創新能力。鼓勵企業和社會力量增加基礎研究投入。鼓勵企業和科研事業單位等共建研發機構和聯合實驗室，開展面向行業共性問題的應用基礎研究。
支持企業根據市場需求制定創新發展規劃，自主開展技術、裝備和標準的研發應用。
通過加強科技成果轉化專業服務機構建設、設立科技成果轉化專項資金、建立健全符合科技成果轉化規律的國有技術類無形資產監管機制等方式，提高科技成果轉化效率。
聚焦張江推進承載區建設
推進張江綜合性國家科學中心建設成為國家科技創新體系的重要基礎平臺，構建協同創新網絡，為科技、產業發展提供源頭創新支撐。
設立張江國家自主創新示範區發展專項資金，支持開展體制機制、財稅政策、人才政策、科技金融、統計管理、科技成果轉化與股權激勵等方面的改革創新和先行先試。
市、區規劃資源部門會同相關部門根據科技創新中心建設的需求，建立完善土地混合利用機制；在符合科技創新和產業發展導向、地區規劃控制以及環境保護要求，不影響相鄰基地合法權益的前提下，可以按照有關規定對土地用途、容積率、建築高度等實行彈性調整。
人才環境建設
市、區人民政府及其有關部門應當完善人才引進政策，通過直接賦予居住證積分標準分值、縮短居住證轉辦戶籍年限、直接落戶引進、優化永久居留證申辦條件等措施予以支持。
除法律法規另有規定外，財政資金設立的競爭性科研項目的勞務費和績效支出，經過技術合同認定登記的技術開發、技術諮詢、技術服務等活動的獎酬支出，以及職務科技成果轉化獎酬支出，可以不納入當年本單位績效工資總量。
支持科技創新人才在科研事業單位與企業間合理流動。
金融環境建設
本市配合國家有關部門發展多層次資本市場和金融要素市場，支持符合條件的企業在多層次資本市場開展上市掛牌、發行債券、併購重組、再融資等活動。
本市按照國家統一部署，支持和保障上海證券交易所設立科創板並試點註冊制，鼓勵符合條件的企業在科創板上市。
知識產權保護
加強知識產權司法保護，完善知識產權訴訟案件審理機制，依法實施懲罰性賠償制度，加大侵權損害賠償力度。
知識產權相關主管部門應當會同有關部門發佈重點產業領域的知識產權發展態勢報告，為相關產業和企業及時提供預警和引導服務。
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