关于高质量打造智慧化物流园区
高水平推进现代服务业发展的建议
区政协委员 刘波
2019年国家发展改革委、交通运输部将包头市列为生产服务型国家物流枢纽承载城市。包头市将依托现有的物流产业资源要素集聚枢纽经济,物流业将从制造业、商贸业服务的跟随角色,逐渐走向“引导型转变” 。我们要抓住机遇实现现代物流业的跨越式发展,着力提升物流业的质量和效益。
一、基本情况
(一)物流产业规模持续扩大。近年来,包头市大力推动物流业高质量发展,物流基础设施逐渐完善，物流产业规模持续扩大, 现有九原(国际) 、西北公铁、钢铁建材、装备制造、城市共同配送、再生资源与清洁能源、煤炭、满都拉口岸国际8个物流园区,总面积72 平方公里,各类仓储设施500多万平方米,入驻企业(商户) 1190 家。2018年以来,全市社会物流总额完成6959亿元,增长近6% ,进出口贸易额190.7亿元。物流业增加值完成262亿元,占服务业增加值的 17% ,占地区生产总值的 10% 。包头是国家重要的老工业基地和最大的稀土产业基地,全市钢材产能2160万吨,占到自治区的 3 / 4,电解铝、稀土精矿、甲醇等产品产能近600万吨, 重型汽车、装载机等机械设备产能近10万台，产品种类不断丰富, 物流需求持续扩大，包头市物流业发展空间巨大。
(二)九原(国际) 物流园作用日益凸显。九原(国际) 物流园是包头生产服务型国家物流枢纽承载城市基本布局的核心园区, 规划面积19平方公里,建成1.2平方公里,总投资14.4亿元,分为公路、铁路、多式联运中心、保税物流中心四大板块。园区拥有包头市唯一的保税物流中心和综合能力最强、设施最完善、发运能力最大的铁路物流板块。园区周边 50 公里范围内分布着数十个工业园区、千余户工业企业，与内蒙古西部区最大的铁路编组站———包西编组站紧密相联。2019年货运量366万吨(发货量206万吨, 同比增长 53.7% ;到货量160万吨,同比增长669% ) ,发货企业75家，净增 66% 。
二、存在问题
(一)物流企业量多质差，和智慧物流相差甚远。据统计，九原区物流企业188家,其中多数处于初级发展阶段，散、乱、小特征明显，经营运作模式传统，业务内容多数仍是仓储、运输等基础性服务，企业的服务方式和手段比较原始和单一，信息化程度低，信息技术在物流领域的应用程度不高，没有形成信息化、标准化、专业化的物流体系。在服务机制、管理体制、技术装备等方面严重落 后,服务水平普遍较低，行业口碑参差不齐，不具备足够的市场竞争力，距离有力支撑并强力推动地区国民经济与社会事业发展存在较大差距。
(二)物流用地受限，限制企业未来发展。九原(国际)物流园规划预留用地尚不明确，工业预留用地和物流用地界线模糊，但按 照包头市生产服务型国家物流枢纽规划和九原( 国际) 物流园发展规划，未来国家物流枢纽、中蒙俄商贸基地、智慧仓储、冷链仓储、中欧班列集结中心、司机之家等将是政策主导重点，如果没有提前规划并收储物流配套的商业用地，物流园区建设将受到限制。
(三)税票额度受限，影响企业经营发展。企业反馈,九原区增值税票每月额度低，无法满足需求，企业被迫在其他地区另外注册新公司获取税票，导致运营成本增加，地方税收流失。
三、对策建议
(一)打造智慧物流体系。建议包头市、九原区两级政府联合打造生产服务型国家物流枢纽智慧物流网络综合服务平台,完善物流政策服务、信息互联标准服务、物流信息交换服务、物流数据服务、通关和保税服务、互联网金融服务等功能。依托九原( 国际)物流园、中欧班列和包头B保，拓展物流网络通道，完善物流设施，集聚包头市及国内外龙头企业，大力发展多式联运,立足产业基础优势，推动现代物流与现代农业、先进制造业、电子商务、金融等现代服务业融合协同发展，打造大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系。
(二)预留项目发展空间。九原( 国际) 物流园作为生产服务型国家物流枢纽承载城市核心区，将依托枢纽核心区及中欧班列、保税物流中心等功能建设国际、国内货物集结中心。为确保用地规模、土地和空间位置长期稳定，建议区政府提前规划收储物流用地，在重点物流项目用地方面，给予物流用地价格等于工业用地价格等优惠政策。在保证消防安全的情况下，放宽容积率及单体库房面积的限制，消防设施的配备也要区别不同的情况。
(三)优化物流产业扶持政策。税务部门在遵循税政法规的 前提下，结合企业实际业务需求，充分保障企业税票需求,帮助企业降本增效。发改部门要加强市场研究和规划引导，完善相关支持政策，为物流产业发展创造良好环境，加快形成物流产业集聚。
(四)培育跨境贸易动能。为推进包头市跨境产业与数字经济发展，培育贸易服务新模式，形成海内外联动、东西双向互济的开放格局。建议区政府高度重视，积极推动包头市政府申报全国第六批跨境电商综合试验区城市，集聚地区电子口岸、跨境电商、海关特殊监管及保税仓储、国际物流等产业资源。
关于促进我区中小企业发展的建议
区政协委员 张建军
中小企业在县域经济中的地位与作用非常重要，既是壮大地方财源、解决就业民生的主要渠道，也是经济高质量发展不可或缺的重要组成部分，还是培育形成大型龙头企业的基础。
一、基本情况
经过多年的发展，我区中小企业已经成为全区经济建设中的重要一极，截至 2020年4月,九原区各类市场主体累计达20397户，其中企业5119户，个体工商户14564户。全区中小企业达4306户，中小企业数量上占到全区企业总数的近九成，从业人员数量占到企业总从业人员的九成。
二、存在问题
在经济下行压力增大、新技术层出不穷的影响下，我区部分中 小企业也出现了一些问题，概而言之，可总结为“四缺” 。
一是缺信心。在经济进入新的周期、人口红利渐去渐远，新冠 疫情突如其来，按照过去的模式很多领域不赚钱或者赚的少的时 候，部分中小企业对市场的信心不足。
二是缺资金。由于信息不对称、社会资本体系不健全以及部分中小企业财务制度不规范等因素，导致中小企业贷款和融资困难，中小企业缺钱的问题依然存在。
三是缺人才。这也是一个相对普遍的问题，一些成长性较好的中小企业，经常面临着人员招聘难和已有人才流失的双重困扰。
四是缺核心竞争力。许多中小企业同质化倾向严重，普遍没有进行真正意义上的技术创新，也没有观念理念上的更新，导致企业没有“独门秘籍” “拳头产品” 。
三、对策建议
这“四个缺”是当前我区中小企业迫切需要解决的问题，为此，建议如下。
(一)强信心。一是形成矩阵宣传，加大宣传力度。各级各类的宣传阵地、宣传工具要大张旗鼓持续宣传好习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，宣传好党中央、国务院以及地方各级对民营企业的一系列利好举措，宣传好当前的形势与任务，做到以宣传明思路、以思路壮筋骨、以筋骨谋发展，形成良性的“蝴蝶效应” 。二是持续优化营商环境。把此项工作作为一项长期、系统工程而常抓不懈，列入重点深化改革任务而予以攻坚，不断放宽市场准入，大幅度削减行政审批事项，全面落实好减税降费各项举措，大范围推广“互联网+政务服务”，全面推进相关制度改革，优化政务服务、提升服务效率，有效激发市场主体活力和社会创造力。 三是不断完善基础设施。就我区现状而言，重点要集中力量优先解决好公交网络覆盖、给排水、供暖提质、小区物业提升等问题。四是有效引导心理预期。在经济领域里，对短期经济走势的有效预期，直接影响着产品的定价、产量以及企业的用工意愿；对长期经济走势的预期，则关系到资本流动、投资意愿和产业布局。各级干部都要以饱满的精气神去引导正确的预期，实现好的预期, 要始终保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，发扬钉钉子精神，一步一个脚印扎实前进。
(二)宽融资。一是加大有效信息的及时沟通，解决信息不对称问题。解决“融资难、融资贵”的痛点，到了旗县区一级，关键点在于解决信息不对称问题。一方面，商业银行在缺乏有效信贷需求的同时，又一时无法全面激活庞大的小微信贷市场。传统的银行融资方式和技术，既无法满足面广量大、需求急迫的中小企业融资需求，亦无法有效控制利率成本与信贷风险。事实上，信贷市场半径取决于风险控制半径，风险控制半径又取决于信息数据半径。解决普惠金融的需求，建议从金融科技上寻找解决方案。通过金融场景构建，使资金流、商品流和信息流可视与可控、透明与可靠。从而使风险控制从单客户、单品种、局部化、碎片化的管理方式，向业务关联、上下游联动、跨账户交易的大数据风控方式转变。通过金融科技运用大幅改善中小微企业的服务供给，适应其小额高频、期短急迫的全线上、标准化融资。另一方面，我们要通过银企对接等有效手段，把融资双方直接予以对接，实现信息的最直接交流。二是引导金融机构和广大中小企业用足政策红利。中央以及地方各级在金融领域对扶持中小企业发展出台了不少的利好政策，要把这些政策红利用好用足用出效益。三是引导广大中小企业学会使用其它融资方法。除了传统的银行贷款之外，要引导中小企业了解并掌握融资租赁、银行承兑汇票、不动产抵押、股权转让、提货担保等其他融资方式，最终让企业找到最合适自己的融资方法。四是引导社会资本积极进军九原。充分发挥好社会资本的作用，要穿针引线、组织引导和统筹规划，适时搭建投资平台，提供扶持优惠政策，健全法律监管环境，引导社会借贷合法化、规范化发展, 用法律规制引导民间借贷走向公开化和合法化。
(三)引人才。一是适时制定实施吸引人才的地方性优惠政策。优惠政策要体现九原的开放、开明的地区形象，要务实管用。二是对现有的生产经营管理人员要加大培训力度。政府层面，要加大对相关企业主的理想信念教育和知识更新培训；企业层面，要加大对从业人员的操作技能和职业操守培训。
(四) 更理念。我呼吁我们广大的中小企业家，在新的一年里，继续弘扬家国情怀，每个人的生命体验、每个企业的繁荣壮大都与家国紧相连，企业家既要做好个人修身，也要心怀天下；继续弘扬工匠精神，工匠精神就是追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务精神，工匠精神是社会文明进步的重要尺度、是企业前行的精神源泉和品牌资本、是企业家个人成长的道德指引，具备工匠精神的企业家注定不会差；继续弘扬共赢思维，共赢就会带来合作，就会带来互利；继续弘扬学习理念，学习让人明 理，学习使人进步，终身学习是企业家的基本素养。
关于加快建设二道沙河
河道治理工程的建议
区政协委员 周怡江
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山” ，揭示了保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的道理。保护好我区的生态环境，是我区实现高质量发展的内在需求，对维护祖国北方生态安全也有着重要战略意义。
一、基本情况
党的十八大以来，中国共产党围绕生态文明建设，提出了一系列新理念新思想新战略，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，但是生态文明建设仍处于压力叠加负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品，以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。习近平总书记多次来内蒙古调研，对于内蒙古工作作了重要讲话和指示精神，强调坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以建设生态安全屏障、筑牢万里绿色长城为引领，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。这是我们所面临的机遇，我们更应将保护生态环境作为重要政治担当，全面提升生态系统质量和稳定性，全面提升城区生态功能和安全性。
二道沙河水生态综合提升利用工程是我市水生态系统治理工程的重要组成部分，已由北控集团组织实施了110 国道-哈屯高勒路二期桥段治理改造，由九原区建设完成了哈屯高勒路二期桥-京包铁路段景观工程，对河道进行了清淤疏浚综合治理及两岸景观工程建设，在现有资源的前提下，用再生、更新的设计理念将原有场地改造成兼具防洪、水体净化、生态保育、景观游憩、运动休闲等综合功能于一体的城市滨水公共绿地。
二、存在问题
一是二道沙河截污干管建设尚未完成。规划二道沙河截污干管北段承担石拐喜桂图新区、职教园区、驼龙工业园区等区域生活污水的收集输送，下游管道已建设完成。但职教园区至110国道段污水干工程却迟迟不能开工建设，职教园区仍然使用2013年建设的临时泵站将生活污水提升至世纪北路排放，该泵站设施不完善且严重老化，已超期使用3年，事故频发，而事故溢流可能对202厂铁路专用线-110国道段存在的易污染水体造成严重污染，并对下游已建成景观河道形成威胁。
二是职教园区-110 国道段未进行整体改造治理。二道沙河职教园区段、110国道以南段已完成了河道景观改造，目前仅余110国道-职教园区间1. 8公里未进行整体景观改造。
三、对策建议
为提升我区生态治理水平，增强二道沙河污染治理成效，坚决打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，提出以下建议。
(一)积极协调落实，推进截污干管建设。二道沙河截污干管为北控集团负责组织实施，建议区委和政府积极协调市政府相关部门，有力推动二道沙河截污干管建设，打通二道沙河北段生活污水排放瓶颈，使得截污工程能真正起到实效，做到应收尽收、源头治理。切实打好污染防治攻坚战，进一步改善生态环境质量。
(二)落实专项资金，实施河道景观工程。二道沙河110国道-职教园区段河道景观建设工程已由九原区住房和城乡建设局立项，建议区政府拨付专项资金，保证工程尽快实施。形成整体保护、系统修复、综合治理，增强二道沙河水生态系统循环能力，维护二道沙河生态系统平衡。为城市和周边市民创造一个有多种自然服务机能的滨水公共绿地，重塑自然环境,打造碧水蓝天的生态空间。
(三)强化环保职责,夯实环保基础建设。进一步强化各级政 府生态环境保护职责，深入推进生态环境综合行政执法改革落实。持续完善河长制管理，推动生态损害赔偿、环保信用评价等制度的实施。
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