朱晨辰
崑山高新區現有工業企業3800餘家，其中中小微企業佔比近三分之二，安全監管難度高，安全風險點面廣量大，安全生產工作任重道遠。面對嚴峻的現實問題，近年來，崑山高新區堅持防控結合，標本兼治，全力守好安全生產“基本盤”，工業生產領域安全生產事故起數和死亡人數不斷下降，全區安全生產形勢穩中向好發展。
防控結合，築牢安全監管屏障
在認真貫徹落實市委市政府安全生產工作部署和措施的前提下，近年來，崑山高新區不斷提升人防技防水平，落實落細安全監管舉措，在全區範圍內築起了一道安全屏障。
根據全區工業企業分佈現狀和地理位置特點，高新區劃分出5個安環監管網格區域，以工業企業與網格員65:1的比例，配備57名網格員，具體負責日常監管巡查工作，做好工業企業信息採集，建立起全區工業企業基礎數據庫和出租方數據庫。為了提高安監人員業務能力水平，高新區安環局實行基層安監人員“能力提升三年工程”，建立“普訓+專訓+特訓”的教育培訓模式，幫助安監人員練就“火眼金睛”，在巡查企業過程中不放過一絲隱患，將危險扼殺在搖籃裡。在此基礎上，區安環局設立網格員考核排位晉升淘汰機制，每月開展業務能力測評，在基層安監人員中形成優勝劣汰的良性競爭氛圍。
要想守住全區安全生產防線，既要利用傳統人防，也要依靠技防手段，構建人防技防相結合的現代化監管體系。崑山高新區從三個監管平臺入手，引入前沿信息科學技術，大力實施“科技興安”戰略：與江蘇大學共同設計開發安全監控信息平臺，對全區重點監管企業、重大危險源和重點人員密集場所實施視頻監控，實現企業火災信息與監控平臺同步報警。同時大力推廣使用“智慧安監”“智慧用電”平臺，實現人員實時定位、數據實時錄入、隱患整治在線審核，逐步推動安全生產監管數據互聯共享。
在做好安全防控的同時，崑山高新區突出風險隱患監測預警，建立突發事件應急處理機制。圍繞預防、預警和應急三大環節，高新區先後編制《崑山高新技術產業開發區生產安全事故應急預案》《崑山高新技術產業開發區應急資源調查報告》《崑山高新技術產業開發區風險評估報告》，全面分析評估崑山高新區安全生產風險和應急能力。並有針對性地在危化品、人員密集場所等不同行業領域開展應急演練，著力提升靈活處置、快速反應能力。
聚焦重點，提升安全管理能力
3月26日，高新區安環局工作人員在進行危險廢物安全生產專項整治行動過程中發現：有企業將廢乳化液違法偷排入廠區內下水道，造成安全隱患和河道汙染。經過2小時細緻排查，區安環局鎖定排汙源頭——崑山市玉山鎮快爾益精密模具廠。經現場調查採樣取證，該企業涉嫌將廢乳化液傾倒入下水道並排入河道等違法行為。區安環局責令企業限期整改，並根據水樣檢測結果會同公安部門追究企業負責人相關法律責任。
以上事例只是崑山高新區安全生產專項整治行動中的一則普通案例。今年以來，高新區深入推進全區安全生產專項整治行動，在整體推進、拉網式全覆蓋排查整治的基礎上，聚焦重點行業領域、重點區域、重點場所、重點時段，成立了以區黨工委、管委會主要領導為組長，分管區領導為副組長，各部門主要負責人為成員的安全生產專項整治領導小組，併成立10個牽頭整治工作組，分別印發高新區28個行業領域專項整治實施方案。
以安全生產專項整治行動為契機，崑山高新區堅持標本兼治、條塊結合，對排查出的問題隱患進行集中整治。堅持“零容忍”態度，制定完善安全生產專項整治隱患清單，對於發現的問題和隱患實行清單式、逐條整改、閉環管理;對於一時不能完成整改的及時制定整改方案，做到措施、資金、責任、時限、應急預案“五到位”;對於排查出的區域性和跨行業的突出問題，採取掛牌督辦、聯合執法、聯合整治等多種方式，全力落實整改、消除事故隱患。
截至目前，崑山高新區安全生產專項整治行動已印發實行1個全區安全生產專項整治總方案，1個危化品綜合治理方案和“27+1”個領域安全生產專項整治行動子方案，開展管委會領導帶班安全生產督查12次，共計檢查生產經營單位(場所)29442家，發現隱患7793條，整治隱患2363條，責令限期整改342家，責令暫時停產26家，處罰金額20.2萬元。
標本兼治，提升本質安全水平
如果說依靠政府剛性監管是治標，那麼通過壓實責任、宣傳教育等方式扭轉廣大企業發展觀念就是治本。崑山高新區突出源頭治理，堅持標本兼治，著力提升本質安全水平。
通過開展“安全生產月”、安全生產“三項培訓”、事故警示教育培訓等方式，不斷提升企業安全責任意識，增強企業職工控制事故風險的能力。3月6日，受新冠肺炎疫情影響，崑山高新區安環局工作人員變身“網絡主播”，以視頻直播的方式召開了安全生產事故警示教育會議。這場特殊的“直播”吸引了2064家企業近5000人次同步在線收看。這類形式新穎、參與感強的宣教方式，促使企業進一步瞭解了安全生產的重要性，確保安全生產意識真正入腦入心。
此外，崑山高新區還以企業安全生產標準化建設和雙重風險預防機制為抓手，持續推動企業標準化提檔升級，完善企業風險辨識和雙重預防機制，建立企業全員安全生產責任制，壓實企業主體責任。對拒不整改、故意逃避檢查、未落實安全生產主體責任的單位，實施最嚴格的監管措施，落實媒體公開曝光和紅黃牌警告制度，強化安全生產事故責任追究，形成懲處警示效應。
不破不立，破而後立。下一步，崑山高新區將結合實際情況做好工業廠房出租管理工作，針對區內部分安全生產隱患集中區域開展專項整治，並對區內粉塵企業進行再排查再整治。目前已對區內現存9家金屬粉塵企業進行再次檢查，其中4家未完成驗收企業要求設備立即拆除;對之前已取締的2家鋁鎂製品打磨企業進行“回頭看”，確保小打磨不再死灰復燃;對曾經從事過鎂合金加工的3家企業再次現場核查，確保不再進行鎂合金加工;對23家鋁鎂機加工企業進行全面安全檢查，對其中鎂含量90%以上企業1家進行專家診斷性檢查，督促企業儘快落實隱患整改，並在此基礎上騰退一批不符合產業要求、安全條件不達標的生產經營單位。嚴格新落戶企業安全環保審批，落實產業發展負面清單，不斷強化安全質量倒逼機制，從源頭控制高風險項目新增，全力為崑山高新區高質量發展提供安全、穩定、綠色的良好環境。（崑山高新區安環局）
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