松筠（1754~1835），字湘浦，瑪拉特氏，蒙古正藍旗人。曾任駐庫倫辦事大臣、駐藏大臣、伊犁將軍，治邊政績卓著；歷仕乾隆、嘉慶、道光三朝，飽嘗宦途生涯中之盛衰與枯榮。松筠又是才華橫溢的學者和地理學家，留有許多著作和詩集，深得後世之尊崇。公元1772年（清乾隆三十七年），松筠考取了翻譯筆帖式，在理藩院任職，為乾隆皇帝重用，翌年，升為內閣學士，兼副都統。
自公元1727年（清雍正五年）中俄簽定《恰克圖條約》以後，中俄雙方由於邊界問題多次停止貿易。此時，屬於俄國的布里雅特人在庫倫（今烏蘭巴托）劫掠清朝商人的貨物，致使雙方無法繼續正常的貿易往來。當時俄國官員偏祖布里雅特人，對罪犯只是輕罰，根本不把罪犯交給清朝方面處置。清朝政府多次提出交涉，卻沒有得到俄國方面的配合。無奈，只得閉關停止邊境貿易。
公元1786年（乾隆五十一年），命松筠為庫倫辦事大臣，赴庫倫處理中俄事務。松筠赴任後，整頓邊界，對俄國人以誠相待。沒過多久，卡倫士兵出巡邊境，被布里雅特人殺死。松筠說：“舊事還沒處理好，又節外生枝，不過，這倒是處理這些事的好時機。”於是給俄國送去文書，責其交出兇手。俄國把三名罪犯交給松筠審理。
1792年（乾隆五十七年），他和俄羅斯使者塞爾巴特在恰克圖簽訂了《新恰克圖條約》。條約規定罪犯應由所屬國審理，為國家爭回了領事裁判權。公元1794年（乾隆五十九年），清廷任命松筠為駐藏大臣。西藏之地，古屬吐番。清時，由於其地偏遠，稅務雜役又沉重，人民逃亡，田野荒蕪，問題嚴重。松筠到任後，看到這種淒涼景象，下決心整頓秩序，恢復生產。
他清查達賴喇嘛所屬地方損壞、坍塌的房屋，下令地方官吏核實，撥款修繕，招回百姓居住。又規定從公元1777年（乾隆四十二年）逃亡或投奔世家的百姓招回後，每人分給三個月的口糧，並按人口分給籽種、土地耕種；對於那些無力耕稼的貧民，也敬給他們兩個月的口糧，並酌情給予籽種，及時耕種，勿貽誤農時。當時，有的世家大戶倚仗勢力，霸佔水渠，導致貧民不得按時灌溉，田地因此而荒廢。松筠下令如這種情況再有發生，一經查明或被告發，嚴懲不貸，為農業生產提供了保障。
他又查明，近年藏民困苦，其中一個最重要的原因就是百姓差發和稅務沉重。他首先給每戶藏民一銀元以示安撫。從前，百姓有騾馬十頭，抽調一頭以供差發。松筠下令暫停此項差發，等過幾年後，百姓生活寬裕，再行抽取，以緩民力。免去1791年至1794年（乾隆五十六年到五十九年）的一切欠稅。如果現今的稅款，百姓無力全部繳納，下令禁止逼稅，記下所欠稅款，以後交納。以前，世家大戶的差發是免除的，各種負擔全部落在百姓身上。
松筠下令，無論貧富，一概按令差發；世家大戶僱人差發，要按價給予差發錢，不許欺壓百姓。他親自攜帶銀兩，在後藏地區沿路監督各項撫卹措施，並且沿路勘測，繪製地圖。松筠初至西藏時，達賴喇嘛曾報告說西南邊界有廓爾喀（尼泊爾）之兵不軌，要求採取措施對付。松筠並沒有武斷行事，他經親自察訪，得知廓爾喀並不是無端生事，而是向定結邊外等部索取所欠款物而已。便親自前往喀達等地撫循，並且向四川藩庫借銀五千兩，撫卹藏民，修建鄂博寨卡。松筠在西藏任職五年，深得藏民的愛戴。
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