從三沙市設區說起:我國不同類型的區

4月18日,民政部公佈了國務院批准三沙市設立西沙區和南沙區。在中國,“區”應該是行政區劃中最複雜的,僅名字就有市轄區、管理區、高新區、新區、經開區、特區、林區、工礦區等不同類型,今天我們就聊聊這些區都是怎麼回事。

一,市轄區

市轄區是一級行政單位,如北京市東城區、廣州市天河區、鄭州市中原區、開封市鼓樓區等。

市轄區是法定的行政區劃,《憲法》規定:直轄市和較大的市分為區、縣。同時,是否設區還關係到所在城市是否擁有立法權,只有設區市才擁有立法權。

一般而言,不設區的市是指縣級市。但也有些省轄地級市不設市轄區,如廣東省中山市、東莞市,甘肅省嘉峪關市,海南省儋州市等,這些市直接管轄鄉鎮一級,被稱作“直筒子市”。

市轄區的行政級別只有正地級和正處級兩種 :直轄市和副省級城市的市轄區為正地廳級,普通地級市的市轄區為正處級。

二,新區、經開區、高新區、開發區等行政管理區

行政管理區是指地方政府設立的行政管理區域,未在中華人民共和國民政部登記在冊的行政區。

行政管理區不是一級政權,是上級政府的派出機構。管理區不設人大、政府,行政管理機構一般為管理委員會、管理局等。行政管理區的上級派出政府,即有省級人民政府,也有省轄市、縣級人民政府,甚至某些經濟大鎮設置的也有諸如經濟開發區、產業集聚區等管理區。

行政管理區有很多種類,如重慶市兩江新區、河北省雄安新區、蘇州工業園區、東莞市東城區、湖南懷化市洪江管理區、鄭州市鄭東新區、駐馬店市經濟開發區、阜陽市高新技術開發區、汝南縣產業集聚區等等。

不同於市轄區的級別只有正地級和正縣級兩種,行政管理區的級別由於派出單位級別的原因差距巨大。如河北的雄安新區主官是由省委常委兼任,河南的鄭州航空港經濟綜合實驗區是省政府的派出機構,由鄭州市管理是正地級。縣裡所設置的經濟開發區、產業集聚區多為鄉科級或副縣級,至於某些經濟大鎮設置的開發區、工業區應該根本就沒有級別。

行政管理區也管轄街道、社區。比如鄭州市鄭東新區管委會管理著行政區劃上屬於金水區和中牟縣的12個街道、鄉鎮。

有些地級市的行政管理區常常被人混淆為市轄區,比如東莞市的莞城區、南城區,其實這不是市轄區,而是行政管理區,在民政部登記在冊的區裡,是找不到東莞市莞城區的,只能找到東莞市莞城街道辦事處。

從三沙市設區說起:我國不同類型的區




三,縣轄區

縣轄區不是一級政權組織,而是縣政府的派出機構,與現在的鄉鎮、街道平級。

縣轄區作為縣政府的派出機構,下轄數個鄉鎮(當時的鄉鎮為股級)。縣轄區在上世紀90年代的撤併鄉鎮的改革中大部分合並撤銷。現在的縣轄區僅剩一個,就是河北省張家口市涿鹿縣的南山區。南山區下轄3鎮一鄉,是副縣級單位。

從三沙市設區說起:我國不同類型的區




四,林區、特區、工礦區

1,林區

林區是縣級行政區之一,現存的只有湖北省神農架林區。神農架林區是湖北省直轄縣級單位。林區是一級行政單位,設有人大和政府。

從三沙市設區說起:我國不同類型的區


2,特區

特區也是縣級行政區之一,現存的特區只有貴州省六盤水市六枝特區。

特區是上世紀60年代國家為發展工業,在大型工礦企業所在地設置的“政企合一”的區劃單位。隨著政企分開大部分特區都被撤銷或者改設為縣、市,比如河南的平頂山特區改設為平頂山市。

3,工礦區

工礦區類似於特區,是特定歷史環境下形成的特殊行政區域,如曾經河南的焦作工礦區、義馬工礦區,工礦區已經全部撤銷或改設為縣、市、市轄區。



五,經濟特區和特別行政區、民族自治區

1,經濟特區

經濟特區即不是一級行政區劃也不是上級政府的派出機構。

經濟特區是實行特殊經濟政策和經濟體制的地區的簡稱。經濟特區由出口特區改設而來,初始只有南方沿海四市一省:廣東省深圳市、珠海市、汕頭市和福建省廈門市以及海南省。2010年又增加了新疆的霍爾果斯市和喀什市為經濟特區。

2,特別行政區

特別行政區是憲法規定的一級行政區劃,級別與省相同,特別行政區的設置是用來和平解決歷史遺留問題。特別行政區現在只有香港和澳門,可預見的將來我們可以肯定,特別行政區裡必然會加上臺灣。

3,自治區

自治區也是憲法規定的一級行政區劃,自治區與省同級。自治區設置在少數民族聚居地,在內部事務方面,自治區會擁有比省、直轄市更高的自主空間。


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