正在被拆除的車庫。
中房報記者 向軍 高拯坤 荊州、北京報道
“說拆就拆，也沒個正式通知和改造規劃圖，拆除依據也沒有。”一條因老舊小區改造而要拆除荊州市沙市區園林東路社區一樓住戶院牆及院牆內建築物的消息，讓不大的小區突然變得人心惶惶，就連平時只是點頭之交的鄰居，在路上相遇後也不由自主地停了下來，互相交換打聽到的消息。
實際上，園林東路社區居民早在2020年年初就聽到了所在社區被納入荊州市老舊小區改造範圍的消息，由於沒有見到官方通知一直半信半疑。
“當時聽說這個消息還是很高興的，荊州市在2016年就先後啟動了多個老舊小區綜合整治工作，改造後的小區也的確提升了人居環境質量，老百姓都覺得好。”有居民說。
直到4月6日，有荊州市沙市區城市管理綜合行政執法局（以下簡稱“城管”）執法人員前往該社區口頭上確認了該消息真實性，住在園林東路社區的居民還沒來得及高興，城管又緊接著通知，一樓住戶院牆及院牆內建築物屬於違建，要限期拆除。
這讓居民們感到不解，“好好一個惠民政策怎麼一夜間就要把居民的房子全拆了？”
“老百姓在社區裡過日子有多種多樣需求，比如養老、托育、醫療和家政服務等。通過改造新增的這些服務不僅可以創造大量就業創業崗位，同時能夠帶動有效投資，直接提升小區居民生活品質。”4月14日，國務院常務會議明確，要加大城鎮老舊小區改造力度，各地要統籌負責，按照居民意願重點改造完善小區配套和市政基礎設施。
荊州市沙市區政府一位工作人員透露，舊改工程是一項惠民工程，需要徵得居民同意。
4月14日，荊州市沙市區中山路街道文化宮社區居民委員會在園林東路社區張貼出了數張寫著“園林東轄區現已納入2020年老舊小區改造項目，將於近期開始動工”的通知。平靜，就此被打破。
導火索
一方面要拆除一樓居民原有院牆和院內搭建的自住房，另一方面又保留社區居委會、中山街道辦等相關政府部門在社區公共場地自行搭建的房屋。在社區居民看來，這種“只許州官放火，不許百姓點燈”的邏輯違背了公平公正原則，是此次改造中居民和基層政府部門衝突最為激烈部分。
園林東路社區始建於1979年，當年還沒有開發商，房子是由原沙市十幾家企事業單位分別購買土地建成的職工福利房。當年，各單位在修建主體建築的同時，在土地規劃範圍內給一樓住戶統一修建了專有的封閉式院牆。
十多年過去，隨著家庭人口增多，住房日趨緊張，有部分一樓居民在自家院牆內翻蓋房屋，改善居住條件。將自家院牆翻蓋成房屋的居民陳杰清楚地記得當時翻蓋房屋的情景，“這些房屋當時得到了各政府單位許可，翻蓋房屋時，相關部門表示繳納相關費用就可以動工。”
但這些一樓居民怎麼也想不到原有院牆居然要拆！半個月下來，這些居民往返於中山街道辦、社區居委會、荊州市人民政府等相關部門反映情況，希望得到解決。
“這是我們萬萬沒有想到的，如果真說違建那麼街道辦建在社區過道、消防通道、電線杆等公共區域的建築物算不算違建？該不該拆？可他們只有口頭承諾，一直沒有行動。”
衝突
被居委會代簽的拆除通知。
違建認定是一個具有很大爭議性的複雜問題，尤其對於這類修建於1979年的建築物是否因缺少規劃許可證、房屋所有證等相關證件，“一刀切”的認為該建築物屬於違法建築？
最高人民法院在2018年審理此類未依法辦理相關建設手續、也未取得房屋所有權證，但房屋確係在1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》施行前建造的歷史老房是否為合法建築時強調，對此類未經登記的房屋應綜合考慮建造歷史、使用現狀、當地土地利用規劃以及有關用地政策等因素，依法進行調查、認定和處理。對認定為合法建築和未超過批准期限的臨時建築的，應當給予補償。對於繳納土地登記費等相關費用的，認定為合法建築，其對房屋擁有所有權，任何單位和個人均不得侵犯。
一位對老舊小區有所研究的房管局工作人員向記者分析，因歷史遺留原因所導致的未登記建築大量客觀存在，並不能簡單地將無規劃審批手續房屋一律視為違法建築予以責令限期拆除，如果該院牆獲得時是明確屬於一樓住戶所有，且在之後改造過程中繳納相關費用得到了政府部門許可，那麼這就屬於業主個人所有，不能強行拆除，畢竟很多建築物在規劃法之前就存在了。
在大多數居民看來，他們並不是反對小區改造政策，但從一開始政府相關部門就沒有開會徵求居民是否同意改造小區，也沒有正式文件，直接口頭告知因為老舊小區改造要無償拆除房子，也沒有拿出改造規劃圖問我們，這讓他們覺得很被動。後來迫於居民向政府反映問題壓力，才張貼了幾張其他社區局部改造對比圖。
“沒辦法和他們爭論，動不動就威脅你。對拒籤居民說，不管你們籤不籤，通知書已經給你們了，3天后就會強拆。”一位居民回憶，拆遷受到了大多數居民抵制，通知下達後只有個別同意拆除，這些人中有的是低保對象，有的是享受政府廉租房的居民。
這些翻蓋房被拆時，周圍聚集了大批居民，不少人上去阻攔，卻被告知這已徵得居民同意。
而剛搬到該社區不到兩年的楊林有些哭笑不得，“我之前住在沙市區其他社區，前兩年社區棚改我們家是按照貨幣來補償，拆遷後我們在補償金基礎上又加了10萬元搬到現在這個社區。這個房子買時就已經翻蓋好了，再加上當時修建的單位福利房都是帶院子的，即使翻蓋也得到了政府許可，所以即便這部分建築物沒有相關證件，在房屋交易時也會把這部分面積算進去，現在突然說是違建，還得無償拆除，真是無處說理。”
“自有建築這次基本上都劃入拆除範圍，一些佔用公共區域建設的卻出乎意料地保留了下來。”多位居民指著一排修建在社區道路旁佔了半邊街的二層建築物說，“這就是街道辦搭的房子和門面，曾經被用來辦公，但自從建了新的辦公場所這些地方就被拿來出租、出售以及安置街道辦或者居委會工作人員。”
像這樣的建築物並不止一處。據不完全統計，該社區政府部門違章建築包括中山街道辦門面房23間，二層樓房21間；社區區委會二層樓房9間，獨立二層樓一座；以及其他政府相關部門建築物若干。
居民的反對和有關方面的反映引起了荊州市人民政府重視。
爭議
被拆掉的社區菜市場，一片狼藉。
迫於居民反映問題壓力，中山街道辦答應了居民訴求，表示會拆除小區裡政府相關部門的無證房。
但現實拆除卻差強人意。幾天過去，居民們不僅沒有看到租用中山街道辦等政府相關部門房屋、商鋪租戶有退租搬遷跡象，反而發現他們還在收取租戶租金，接待新租戶。
與此同時，沙市區城管局繼續挨家挨戶給一樓居民下達限期拆除通知書。對家中無人的由居委會代簽後粘貼在大門上，這讓居民十分憤怒，“居委會憑什麼替我代簽？”
4月17日，部分居民再次前往中山街道辦反映情況，並一再強調中山街道辦等政府部門應以身作則，首先拆除自己在社區中的違法建築。
當天下午，居委會及沙市區城管局工作人員來到社區，告訴社區菜市場馬上要拆除，讓商販不要再來了。緊接著，又讓車庫承租人馬上通知車主，車庫將在3天后拆除，立即把車輛取走。
4月21日上午，社區菜場被拆除；4月24日上午，社區車庫被拆除。
“看不懂”是大多數居民第一感覺。菜場和車庫都是與居民生活息息相關的公共場地和服務設施，好好的老舊小區改造怎麼從“惠民”變成了“毀民”。
拆除現場，有居民對此表示異議，“你們這是亂來”！居委會方面表示，這是居民要求先從政府違章建築拆起，是按照百姓意願進行拆除的。
有居民議論說，“街道辦是被逼急了，故意的，為什麼不拆他們自己出租、出售的房屋、商鋪？”
通過了解，該菜市場的確屬於中山街道辦，是幾十年前修建的惠民工程，在前幾年荊州市深入推進“四城同創”和“創衛城市”相關工作時，政府曾再次投入大量資金進行修繕。
至於車庫追溯起來則更為久遠，它修建於1988年，彼時該社區所在地還屬於城郊，治安環境差，時常發生自行車被盜情況。為此，由居委會牽頭、私人出資，在兩棟宿舍樓通道處修建了這座車庫。雙方協議，居委會擁有所有權，出資方擁有經營權，屬於半公半私性質。
在社區居民看來，無論是菜市場還是車庫，這些年都為方便居民生活做出了巨大貢獻。
“車庫拆除那天我心裡那個抖，很心疼。”當推土機推到車庫門前時，60多歲的劉娜當場被氣得雙眼泛紅，眼淚打轉，最後在鄰居和家人攙扶下扭頭看了最後一眼正在拆除的車庫，“以前為防止車輛在晚上被盜，我吃住在車庫，這幾天住在樓上大兒子家裡真是不習慣，心裡也惦記鄰居車輛安全。”
劉娜聽鄰居們說，車庫拆除後大家沒地方停車，要麼停到樓道里，實在沒辦法就找個隱蔽地方，短短兩天時間就丟了好幾輛電動車。“那天我就應該學那些潑皮無賴，坐在車庫裡不動。”
在小區裡，記者也看到一位居民騎著電瓶車四處找尋停車的地方。無奈下，他對一樓的一位居民說，希望能把車子暫時停在該居民院內，防止電瓶被偷。
一位70多歲的老太太因為買菜不便，天不亮就起床到更遠的地方買菜，卻不慎摔倒，如今仍在家中臥床休息。
對於那些未拆除仍在對外出租的物業，在中山街道辦和社區居民僵持之下，該街道辦表示，在協調好租用街道辦等政府相關部門房屋、商鋪租戶後，就會將房屋拆除。
但居民對該說法存疑，“一再強調，那就先把這些房屋、商鋪拆除掉，再拆我們的（房子）。”
4月27日，街道辦表示將在第二天請規劃等相關部門對房屋進行鑑定，同時，將和居民代表再次商議拆除事宜。
無奈
“前有車後有轍，人家已經把工作經驗放在那兒了，中山街道辦咋連作業都不會抄呢？同樣是貼近人民的基層政府，為人民服務的差距咋就這麼大呢，初心咋就這麼的不同呢。”一位居民感嘆道。
原來，在荊州市委市政府領導下，荊州市老舊城區改造工程一直都做得很好，受到居民稱讚。如隸屬荊州市沙市區崇文街道辦的洪家苑社區，尊重民意，根據各家各戶不同情況分別改造，既美化了環境又贏得了民心。
還有同樣正在改造中的荊州市沙市區解放路街道辦的十方庵社區做法也得到了居民稱讚，該社區也是老舊小區，違章建築屢拆屢建，在此次改造過程中，解放街道辦主任對居民鄭重承諾：從政府部門違建房拆起，從黨員幹部違建房拆起，最後拆普通居民。這樣的做法也得到了群眾認可。
短短半個月不到時間，曾經一成不變的社區開始發生了改變，小飯館、便利店、菜市場、車庫……一個一個都沒了，變成了瓦礫和垃圾堆，公房、單位房、翻蓋房各種產權關係糾纏在一起，種種歷史遺留問題使問題更為複雜化。一項提高居民居住品質的惠民工程釀就了居民的悲歡離合。
面對推土機，無奈的笑聲裡有一點辛酸。
就在記者正要發稿時收到消息，4月29日上午，中山街道辦、社區居委會拆除了部分出租的商鋪。
（出於保護受訪人隱私，文中人物皆為化名）
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