轉發：信訪工作要注重“四個上升”

黨的十九大指出，中國共產黨人的初心和使命是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，帶著這份初心和使命，筆者認為，作為直麵人民群眾訴求，關係社會和諧穩定的信訪工作，亟需加強機制、隊伍等各方建設，努力做好“四個上升”。

工作責任上升至感情責任。任務分配、會議強調、考核追責，這些常規手段年年有、年年用，但就信訪工作而言，個別地方總是年終答卷難及年初預期，總是全年花費大過年初預算，原因何在？幹部不作為？顯然不是；群眾太刁蠻？也不是；體制不健全？還不是。原因之一，筆者認為就出在那“看似有責，實則無責”上，有責，是有守土之責、管轄之責；無責，是無關懷之責、體恤之責。年中，某縣書記在察看貧困村時，面對真貧赤困，潸然淚下，事後，他在扶貧調度會議上疾言厲色：“扶貧不是排排坐、分果果，要集中資源、集中力量，聚焦真貧赤困，一個個拔窮根”。試問，面對信訪群眾，我們又有多少幹部，還發揚革命傳統，捲起過褲管，扶起過犁耙，端起過大茶碗，聊起過家常？已經沒有幾個。由於少數幹部對群眾缺乏主動的情感交流，工作中表現得耐心有限、經驗有限，動不動就發生思想對立、觀點對峙、行為對抗，從而一件很小的事情，在不經意間被激化放大，繼而引發越級控訴，甚至演變為老戶長訴。

換言之，常說的工作之責，往往也是8小時之內，特別是在與信訪人見面時感覺有責，一旦信訪人離開便暫時無責。而感情之責不一樣，感情之責外要對來訪群眾負責，內要對自己良心負責，自然就會把群眾訴求時刻放在心上，和顏悅色、輕言細語去溝通交流，如情如理、合法合規去答疑解惑。這便是要求之一。

言語交談上升至法理甄別。群眾來信來訪，不是為了聽好話，也不是為了聽軟話，更不是為了聽氣話。他們最希望領導幹部，三言兩語，講句實話，說句真話，這事行不行？行，怎麼辦？不行，是為什麼？所以，往往在接待群眾時，有說“好話”的同志最後變成了“壞人”，說“壞話”同志的最終變為了好人。原因就在於此，因為好說要就著群眾說，難免把話說滿、說過，結果於理於法卻過不去了，最終未能按你所說的那麼辦，群眾自然臉上掛不住，心懷怨氣。但如果說“壞話”的同志是就著理說，事說開了，理說透了，雖然群眾一時不解，但他最終會明白過來，這時群眾就認為說“壞話”的同志是負責任的人，明是非的人，懂道理的人。所以，接待群眾，決不是要咬耳拉袖套近乎，而是要弄清楚事情原委，搞清楚對錯是非。當然，甄別過程中，做到收放自如、引經據典、入情合理，也並非易事，但這卻正是對領導幹部勤於學習、勤於調研、勤于思考的基本要求。尤其信訪幹部，身處窗口、一線，法規學習當抓緊，案情分析當抓實，不能繞著群眾走，繞開訴求走，也不能被表象牽著走，被言辭所誤導。凡事要去除主觀臆測，學會做群眾訴求的“判斷題”，對就對，錯就錯，是就是，非就非。

老子云：“夫輕諾必寡信”。尤其個別作風不實的幹部當謹記，不可再為了加快打發走群眾，用一鬨二蒙三拐四騙五撮的伎倆，群眾個個有雙慧眼，能明察秋毫，不要最後聰明反被聰明誤，搬起石頭砸了自己的腳。

訴求轉辦上升至矛盾調處。“訴求總是在路上”，這是基礎政府做好信訪工作最需要直面和解決的問題之一。過去由於在一些訴求處理上，信訪部門來了就轉，再來再轉，一轉了事，導致群眾上訪“人在路上，事在紙上”，群眾疲於奔波，幹部也疲於應付。當然，這主要也反映出信訪渠道中，缺乏一個能沉澱、能消化矛盾的“窪地”。一直來我們老講疏通信訪渠道，其實，如果信訪只是一條渠道，只要不人為去堵塞，就不存在疏通不疏通之說。目前來看，各級信訪部門不能只侷限於當“中轉站”。

怎麼辦？我們可以在縣市區一級專門設立“信訪矛盾集中調處中心”，通過單位抽調、社會僱員、律師見習等靈活方式組建一支基層經驗豐富、法治力量強大的工作隊伍，並建立健全一套科學、高效的訴求受理、矛盾調處、工作追責機制，專門負責全縣（市、區）範圍內疑難信訪問題的調查與處理。這樣一來，可以做到真正意義上的把一地群眾合理訴求化解工作“扛起來”，把信訪工作從重視接談、交辦轉移到矛盾化解和施政參議上來。排班接訪的縣（市、區）領導也可以從接訪一線撤下來，相應把重心轉移到“信訪督辦、形勢研判”上去，把更多時間、更多精力投入到專管工作中去。

行為引導上升至制度管束。信訪人串聯、越級、鬧訪等等，自然有求速求好心理在作祟的原因，但也全面凸顯了高效引導和有效管束信訪行為機制的缺失。比如說堵門事件，往往法不責眾，一堵了之，或個別教育了之，接談完後了之……這都極不利於信訪秩序的維護和信訪訴求的處理。又如進京鬧訪行為，受京地公安對“鬧訪”定性衡判不一的影響，地方不斷滑入輪番挨批和反覆接人的怪圈。其實，這也是基層政府在承擔和應對信訪維穩工作責任中，因懾於被追責，一味地上行下效，一再的僥倖心理，甚至“捂著被子幹革命”，放棄了建議權所致。

行為引導上升至制度管束，主要是基層政府不能再“一邊花錢買平安，一邊罵花錢買平安的娘”，或老是寄希望於群眾不出門，上級多關心。一方面，要主動健全信訪工作橫向、縱向的聯動機制，做到在群眾合理訴求上，合力承辦，對不合理主張，一致說不。對於個別蓄意挑事、製造影響等有違規違法行為的上訪群眾，要及時教育、訓教和依法打擊，要實施臺帳管理、完善懲處機制，確保在基層堅決建立起矛盾調處和行為打擊的雙管制度。另一方面，對於信訪工作中出現的“跑偏”現象，要勇於、善於影響上層決策，及時真實地把聲音反饋上去。真正做到信訪工作“兩手抓”“兩手硬”，真正做到以最低成本、最小對峙，化解好社會矛盾，維護好信訪秩序，構建起和諧環境。