突出問題導向 聚焦薄弱環節 激發造血功能
秀山 功夫下得深 脫貧有質量
川河風光——梳子山 攝/劉翔翮
電子商務+實體店，“武陵生活館”模式服務千家萬戶
迎鳳小學教師劉代芳為殘疾學生送教上門
隘口鎮一農戶家進行危房改造
中和街道衛生服務中心家庭醫生簽約及宣傳
工人進行供水管網安裝
去年4月，習近平總書記視察重慶時強調，脫貧既要看數量，更要看質量。為堅決打贏已進入決勝關鍵階段的脫貧攻堅戰，注入新的強大思想動力。
一年來，秀山緊緊圍繞中央及市委、市政府脫貧攻堅工作部署，把脫貧攻堅作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的實踐載體，突出“三精準”、聚焦“三保障”、狠抓“三落實”，以突出問題導向、聚焦薄弱環節、激發造血功能為抓手，推進脫貧攻堅工作走深走實，全力確保脫貧質量。截至去年底，全縣建檔立卡貧困戶16984戶71296人，累計脫貧16648戶69922人，剩餘336戶1374人，貧困發生率降至0.32%。
實施動態監測 有效解決突出問題
行百里者半九十。貧困區縣脫貧摘帽後，依然面臨不少新情況、新問題，秀山亦不例外——儘管已於2017年脫貧摘帽，但仍有致貧、返貧因素存在。因此，開展大排查、實施動態監測，就成了實現穩定脫貧的關鍵所在。
4月8日，秀山縣鍾靈鎮雲隘村駐村第一書記陳夕才剛吃過早飯便冒著小雨急匆匆出門，走街入戶開展脫貧動態監測，挨家挨戶對義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全、家庭收入、勞動就業等情況逐一排查。
一天的工作時間在忙碌中很快過去。晚上，他又召集扶貧小組成員召開院壩會議，通報當日排查情況，並認真做好記錄形成問題清單及時上報。
這種忙碌的狀態，如今已成為陳夕才工作的常態。“只有精準識別，才能精準施策，保證如期實現精準脫貧。”陳夕才說，對發現的突出問題上報，並研究制定一戶一策的解決方案，通過快速處理機制，“兩不愁三保障”的突出問題很快就能得到有效解決。
不僅是雲隘村，類似的大排查和動態監測工作在秀山已全域開啟。
為進一步確保打贏打好脫貧攻堅戰，秀山以建檔立卡貧困人口為基礎，相繼開展了多輪“大排查”“回頭看”和動態監測預警處置，並及時進行甄別調整，全面摸排貧困對象“兩不愁三保障”等方面實際情況，突出未脫貧戶、已脫貧戶、臨界戶三類重點群眾，動態監測義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全、家庭收入等突出問題。並抽調9個職能部門業務骨幹集中辦公，分線開通“六條綠色通道”，快速研究解決“兩不愁三保障”等具體問題，建立問題清單、整改清單、任務清單、責任清單、效果清單“五張清單”，做到一張表掛圖作戰、打表推進，全過程臺賬管理、對賬銷號。
目前，秀山共排查140776戶（其中建卡貧困戶17018戶、非建卡戶123758戶），實現全覆蓋。
同時，秀山嚴格按照程序進行精準識別，對因病因災等特殊原因導致大額支出或“兩不愁三保障”存在隱患的貧困戶及時建檔立卡，及時制定落實幫扶措施；對臨界戶等採取產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧等方式進行扶持，切實做到因人因戶施策。
聚焦薄弱環節 完善長效鞏固機制
因病致貧返貧，是貧困出現的重要原因之一，秀山縣平凱街道鄧陽社區貧困戶楊正明一家便是如此。
楊正明肢體殘疾，同樣肢殘的妻子長期癱瘓在床，兩個女兒又患有先天性心臟病無法上學，年邁的母親也是體弱多病。因病致貧讓楊家人的生活舉步維艱，更別提脫貧。
得益於健康扶貧政策，楊正明的女兒到醫院實施了心臟手術，政府給予報銷醫療費用6萬餘元。妻子的踝關節矯正手術費用6萬餘元也全額減免。
如今，楊正明一家的生活正逐漸步入正軌，兩個女兒已進入幼兒園學習，妻子在進行矯正手術後也能從事簡單的家務勞動。
楊正明生活的變化，是秀山聚焦“兩不愁三保障”薄弱環節，完善長效鞏固機制中的縮影。近年來，秀山牢牢堅持脫貧攻堅目標標準，始終把2020年穩定實現農村人口“兩不愁三保障”作為基本要求和核心指標，聚焦薄弱環節，建立長效鞏固機制，脫貧質量持續提升。
針對“兩不愁”問題，秀山通過發展消費扶貧、農村電商等產業扶貧方式，扶貧車間、公益性崗位等就業扶貧方式，以及低保兜底、臨時救助等政策扶貧方式切實提高貧困戶收入；通過新建安全飲水工程，全覆蓋開展農村飲水安全普查，採取建管並重方式改善飲水條件，確保飲水安全保障100%，確保貧困群眾“兩不愁”。
在“義務教育保障”方面，秀山健全義務教育控輟保學工作機制，建立工作臺賬和信息系統，確保控輟保學精準到人；每月4次為殘疾學生“送學上門”，確保適齡學生不失學輟學。同時，投入6050萬元用於教育資助，建立從學前教育到大學全覆蓋的教育資助體系。
“基本醫療保障”上，秀山採取基本醫保、大病保險等方式強化醫療扶貧，確保基本醫療保障100%。截至去年，貧困人口住院自付比例僅9.96%，慢病、重特大疾病門診自付比例14.08%。落實“先診療後付費”“一站式”結算，建卡貧困人口特殊疾病卡發放實現全覆蓋，家庭醫生簽約完成率100%。
“住房安全保障”上，秀山建立了鄉鎮“週報月清零”和常態化巡查機制，全面動態掌握困難群眾農房安全狀況。截至去年，開展房屋安全等級鑑定掛牌，鑑定農房26959棟。同時，易地扶貧搬遷計劃安置217戶1070人，已開工217戶1070人，完工201戶1008人，搬遷入住192戶960人。
激發造血功能 做強產業做長鏈條
“五個一批”脫貧措施中，“發展生產脫貧一批”被擺在首位。產業扶貧的效果具有持續性、穩定性，是秀山脫貧攻堅的根本之策。堅持選準產業是前提、利益聯結是根本、政策落實和技術扶持是關鍵。
按照“一村一品”思路，秀山深入實施特色產業提升工程。去年以來，秀山緊扣全市十大產業鏈，圍繞“100萬畝+1500萬隻（頭）”的發展目標，因地制宜加大產業扶貧力度，不斷激發深度貧困鎮和24個扶貧重點村的造血功能。大力發展中藥材、茶葉、油茶、果蔬和畜禽養殖五大特色效益農業，建成特色產業種植基地95萬畝，引進大型上市藥企、中藥材、茶葉加工企業77家，培育新型農業經營主體1395家，五大產業覆蓋了100%的貧困村、97%的貧困戶。通過實施特色產業提升工程，持續深化和鞏固脫貧成果，進一步激發了造血功能。
市級深度貧困鎮秀山隘口鎮是全市脫貧攻堅的主陣地。該鎮圍繞1萬畝中藥材、1萬畝茶葉、1萬畝核桃的“3+X”產業發展規劃，做好產業發展和利益聯結機制完善。建立“三率一賬”，完善利益聯結機制，全鎮通過土地經營權入股到專業合作社的農戶達3795戶，入股面積11016畝，其中建卡戶390戶1562畝。
不僅如此，隘口鎮等地還積極加大電商扶貧力度，建成自熱火鍋、方便粉絲生產線，形成集農產品加工廠房、農產品集配中心、氣調保鮮庫、綜合服務區於一體的扶貧產品加工基地。並建立了鄉村扶貧產業園和電商集配中心，通過走“互聯網+”的發展路子，促進了當地產業持續向好發展。2019年，依託電商扶貧，全年農特產品電商銷售額達13億元。
兵馬未動，糧草先行。為保障扶貧項目順利實施，秀山整合各類資金56885萬元，安排扶貧項目1119個。出臺《秀山自治縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》等文件，嚴格扶貧項目申報、評審、錄入，全面落實三級公告公示制度，提升項目庫建設質量，2019年項目入庫1141個。資金保障方面，秀山還制定了《扶貧小額信貸工作推進實施方案》，設立扶貧小額信貸風險補償金3500萬元，擴大扶貧小額信貸覆蓋面，累計發放貸款9011戶3.2億元，貧困戶獲貸率53.5%。
致力“兩線作戰” 鎖定目標復工復產
今年，新冠肺炎疫情席捲全球。2月1日，伴隨確診的1例新冠肺炎患者宣告治癒，秀山在全市率先實現確診、疑似病例“清零”，被列為全市首批低風險區縣之一。
一手防疫，一手戰貧。疫情期間，秀山在做好防疫的前提下，緊盯全年目標不動搖，謀開局、穩起步，全力恢復經濟社會發展秩序。
大年初二，秀山機關事業單位幹部職工、駐村工作隊便提前返崗，幫助包括貧困群眾在內的秀山農民努力抓好春季農業生產。去年冬天以來，秀山新栽植中藥材2.5萬畝、茶葉2萬畝、油茶5000畝，高標準完成82.3萬畝產業基地管護。開展種子農藥化肥農資供應、惠農政策宣傳、農業技術培訓指導、春季動植物防疫、農業機械化服務、代耕代種代管服務等春耕備耕服務“六到家”行動，做到了不誤農時。
同時，全縣各街鎮鄉建專班、定任務，包村包戶解決貧困群眾健康證明、交通出行等問題，目前已組織貧困勞動力縣外務工32810人。整合500餘萬元幫助群眾就業，優化縣內人員就業獎補、住宿保障、子女入學等政策，開通工業園區到重點鄉鎮專線公交，先後組織32批次1300餘名貧困群眾到工業園區應聘，達成就業意向800餘人。累計開發公益性崗位1683個。198家涉貧龍頭企業和新型經營主體、21家就業扶貧車間全部復工復產。
秀山大力開展消費扶貧。武陵山消費扶貧館、電商孵化園等線上平臺和韻達物流分撥中心、雲智速遞等快遞物流企業正常運行，1-2月通過電商銷售農特產品2.2億元，幫助石堤片區銷售滯銷柑橘1200萬斤，幫扶單位通過以購代捐、以購代扶等方式幫助貧困群眾銷售農特產品135萬元。
此外，秀山還針對受疫情影響出現還款困難的28戶貧困戶，協調承辦銀行適當延長還款期限；對新發放貸款、續貸和展期需求，簡化業務流程，提高業務辦理效率。新發放貸款39戶153萬元，展期44戶169.5萬元。
吳念 本版圖片除署名外由秀山縣委宣傳部提供
