4月10日，市市場監督管理局、市政務服務和大數據管理局聯合出臺了《關於深化放管服改革 優化營商環境的實施意見》（以下簡稱《意見》），
出臺5個方面27條政策措施，幫助我市企業克服疫情帶來的負面影響，進一步促進疫情後的經濟發展。《意見》提出，進一步簡政放權，出臺措施包括：簡化行政許可審批流程；下放藥品經營許可（零售連鎖）；下放第二類醫療器械經營（批發）備案；下放有限公司、有限公司分公司的登記權、監管權；委託辦理特種設備使用登記。
進一步提升政務服務，出臺措施包括：提升窗口服務水平；建章立制，優化服務，完善預約、全程幫辦、聯辦，以及錯時、延時服務等工作機制；提升行政效能，實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”；進一步優化企業開辦服務，全面落實壓縮企業開辦“511”模式；政府購買服務，窗口減員增效；加強政務服務工作監督檢查。
進一步簡化優化許可，出臺措施包括：實行窗口業務首席代表制；全面推進市場主體全程電子化登記；鼓勵新領域主體准入；全面壓縮行政許可時間；嚴格執行證明事項減負；食品經營許可實行告知承諾制；食品經營許可實行精簡申報材料；放寬藥品零售企業經營面積限制；擴大免費郵寄服務範圍。
容缺辦理審慎監管，出臺措施包括：容缺辦理登記許可，申請人辦理營業執照登記，對申請人缺乏非核心資料的，市場主體可以實行承諾後先行辦理；包容審慎監管，對市場監管領域50項首次輕微違法行為依法實行不予處罰。
進一步提升監管效能，出臺措施包括：建立市場主體退出制度；實行年報“多報合一”改革；完善信用監管機制；創新監管方式，探索推行“三三制”（三類檢查、三級監管）監管模式；全面落實屬地管理責任，加強事中事後監管。
實施意見
各縣（市、區）市場監督管理局、政務服務和大數據管理局，市市場監督管理局各相關單位：
為深入貫徹落實習近平總書記關於堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全面落實省委、省政府關於做好疫情防控工作的決策部署和市委、市政府工作要求，幫助我市企業克服疫情帶來的負面影響，進一步促進疫情後的經濟發展，特提出以下政策措施。
一、進一步簡政放權
1、簡化行政許可審批流程。將營業執照容缺登記、計量標準考核、專項計量授權、特種設備安裝、改造、修理單位資質許可、氣瓶充裝單位資質許可、移動式壓力容器充裝單位資質許可，特種設備作業人員考核發證、食品生產許可1大項3小項、醫療器械經營（批發）許可1大項4小項，麻精運輸、郵寄、攜帶證明核發1大項3小項，特殊藥品購銷證明核發1大項3小項，第2類精神藥品零售業務審批共12大項“三級審批”改為“一審一核”，減少隱性環節，提高審批效率，真正實現群眾辦事“一次辦”“馬上辦”。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：市市場監督管理局）
2、下放藥品經營許可（零售連鎖）。原由市市場監管局行使的藥品經營（零售連鎖門店）許可一個大項六個小項（即《藥品經營許可證》（零售連鎖企業）核發，換髮，註銷，補發，經營範圍、註冊地址、倉庫地址的變更，企業名稱、法定代表人、企業負責人、企業質量負責人的變更）下放到各縣、市、區市場監督管理局和市市場監督管理局高新區分局。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：各縣、市、區市場監督管理局、市市場監督管理局高新區分局）
3、下放第二類醫療器械經營（批發）備案。原由市市場監督管理局行使的第二類醫療器械經營（批發）備案下放到各縣、市、區市場監督管理局和市市場監督管理局高新區分局。高新區二類醫療器械批發企業備案後的檢查仍然由市市場監督管理局醫療器械科負責。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：各縣、市、區市場監督管理局、市市場監督管理局高新區分局）
4、下放有限公司、有限公司分公司的登記權、監管權。市市場監督管理局登記的住所在鹹安永安城區、浮山城區的有限公司、有限公司分公司，登記權、監管權下放至咸安區市場監督管理局。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：咸安區市場監督管理局）
5、委託辦理特種設備使用登記。咸寧市特種設備使用登記按轄區委託各縣(市、區)市場監督管理局辦理，溫泉城區、高新區監管轄區內的特種設備使用登記由市市場監督管理局政務登記服務中心窗口辦理。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：各縣、市、區市場監督管理局）
二、進一步提升政務服務
6、提升窗口服務水平。服務不推諉、不敷衍，熟悉工作內容，態度禮貌周到，廉潔自律，有令必行，有禁必止、紮實工作，執行有力，著力塑造市場監管政務服務窗口新形象。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局、市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區政務服務和大數據管理局、市場監管局）
7、建章立制，優化服務。窗口應當健全一次告知、首問負責、限時辦結等基本服務制度，應當完善預約、全程幫辦、聯辦，以及錯時、延時服務等工作機制。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局、市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區政務服務和大數據管理局、市場監管局）
8、提升行政效能。營業執照、食品、藥品、特種設備等許可事項均實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。實現“一號申請，一窗受理、一網通辦”的工作模式，群眾辦事只進一個門，最多跑一次。全部許可事項可實現網上辦理，力爭做到“全程網上辦零見面”。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局、市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區政務服務和大數據管理局、市場監管局）
9、進一步優化企業開辦服務。全面落實壓縮企業開辦“511”模式，即：辦理營業執照、申領發票、社保登記、免費刻制公章、銀行開戶5個環節一窗受理，資料齊全，當即辦結，特殊情況三天辦結。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局、市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區政務服務和大數據管理局、市場監管局）
10、政府購買服務，窗口減員增效。以購買第三方服務的方式，實現前臺窗口人員企業化管理模式，實現減員增效、服務提質。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局、市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區政務服務和大數據管理局、市場監管局）
11、加強政務服務工作監督檢查。充分利用“好差評”系統，在辦理各類政務服務事項過程中，對政務服務機構、平臺和工作人員的服務質量作出的評價。將“好差評”指標體系納入全市“一張網”考核，定期通報市直各單位和各縣市區政務服務機構的“好差評”結果，並通過咸寧政務服務網、微信公眾號等渠道向社會公佈。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局、市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區政務服務和大數據管理局、市場監管局）
三、進一步簡化優化許可
12、實行窗口業務首席代表制。各級政務服務中心窗口、基層所窗口任命首席代表，負責窗口即辦件的審批，首席代表將作為重點培訓對象和培養對象，並向人事部門推薦。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區市場監督管理局、市市場監督管理局高新區分局）
13、全面推進市場主體全程電子化登記。以企業登記全程便捷、高效、便民為目標，2020年各類市場主體設立、變更、備案、註銷登記全面推進“零見面”“無紙化”全程電子化登記。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區市場監督管理局）
14、鼓勵新領域主體准入。加大相關旅遊產業和特色產業的市場主體登記力度，以創新聚集區為載體，建立創新聚集區電商產業園，通過建立線上電商產業園，為全國電子商務經營者提供線上園區服務，全力打造一流的線上電商產業園。鼓勵城鄉居民、農民經商辦企業，引導大學生、復退軍人自主創業，支持返鄉農民工回鄉投資當老闆，扶持下崗職工、殘疾人、零就業家庭人員、刑釋幫教人員等困難群體開店辦廠。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區市場監督管理局、市市場監督管理局高新區分局）
15、全面壓縮行政許可時間。市市場監督管理局許可事項的辦理時限壓縮至法定時限的30%。市市場監督管理局受理的醫療器械經營（批發）許可的現場核查依據屬地管理原則由各縣、市、區市場監督管理局和市市場監督管理局醫療器械科負責，並在受理後的五個工作日內上報核查報告。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區市場監督管理局）
16、嚴格執行證明事項減負。根據省人民政府辦公廳《關於公佈省級證明事項取消和取消保留清單的通知》（鄂政辦發〔2019〕56號）文件精神，取消、居（村）委會出具相關住所證明。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區市場監督管理局）
17、食品經營許可實行告知承諾制。對僅從事預包裝食品銷售的新申請食品經營許可、以及經營條件和經營項目未發生變化的申請變更、延續食品經營許可實行告知承諾制。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區市場監督管理局）
18、食品經營許可實行精簡申報材料。實施食品經營許可時，不再要求許可申請人提交營業執照、法定代表人或負責人身份證明、健康證和培訓證明。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區市場監督管理局、市市場監督管理局高新區分局）
19、放寬藥品零售企業經營面積限制。縣（含）以上城區開辦三級藥品零售企業的面積不少於80平米，鄉鎮（含農村）開辦三級藥品零售企業的面積不少於60平米。鼓勵藥品零售連鎖企業實施執業藥師遠程藥事、遠程醫療服務。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區市場監督管理局、市市場監督管理局高新區分局）
20、擴大免費郵寄服務範圍。免費為新開辦企業發放行政章，為所有企業提供營業執照、許可證等免費郵政寄遞服務。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區市場監督管理局、市市場監督管理局高新區分局）
四、容缺辦理審慎監管
21、容缺辦理登記許可。申請人辦理營業執照登記，對申請人缺乏非核心資料的，市場主體可以實行承諾後先行辦理。申請人申辦食品經營許可時不能現場提交保證食品安全的規章制度或合作協議（合同）類材料的，可以限定申請人在取得食品經營許可後一定期限內提交。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區市場監督管理局、市市場監督管理局高新區分局）
22、包容審慎監管。根據《咸寧市市場監管領域輕微違法行為免罰清單》，對市場監管領域50項首次輕微違法行為（含廣告類9項、登記類18項、計量認證類17項、商標類2項、消保類1項、禁止傳銷類1項、食品安全類1項、無證無照類1項）依法實行不予處罰。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區市場監督管理局、市市場監督管理局高新區分局、稽查分局）
五、進一步提升監管效能
23、建立市場主體退出制度。對因經營異常、違法失信而被吊銷營業執照、責令關閉的市場主體，依法實施強制退出。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區市場監督管理局）
24、實行年報“多報合一”改革。對外商投資企業（機構）年報內容在現有向市場監管部門報送年報信息的基礎上，增加商務主管部門和外匯管理部門年報事項，實行“多報合一”。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區市場監督管理局）
25、完善信用監管機制。貫徹落實深入推進市場監管部門信用體系建設指導意見，構築完善信用監管平臺。穩步推進信用修復機制建設，嚴格執行企業信用修復等信用標準，鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用，有力支撐信用體系建設。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區市場監督管理局）
26、創新監管方式。探索推行“三三制”（三類檢查、三級監管）監管模式。即按照《咸寧市市場監管部門“雙隨機、一公開”抽查工作細則》，以“合併同類項”的原則，將全市市場主體分為三大類，一類為一般市場主體不定向抽查、二類為重點領域（食品、藥品、產品質量、特種設備等）定向抽查、三類為投訴、舉報、輿情等情況的特殊抽查，建立三類管理清單制度，全面實行市、縣、所三級監管。實現全市各級人民政府市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，確保“進一次門、查多項事”，進一步減輕企業負擔。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區市場監督管理局）
27、全面落實屬地管理責任，加強事中事後監管。根據屬地監管原則，各地要明確監管職責和監管事項，對轄區內的各類市場主體按照職責法定、協同監管、信用約束、社會共治的要求加強事中事後監管。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：縣、市、區市場監督管理局）
