園區發展大體要經過四個階段：
a. 劃定一片區域專門從事生產活動；
b. 行業細分，同類企業入駐對應的園區（如文創園、XX產業園）等；
c. 產業鏈擴散，龍頭企業帶動作用逐漸顯現；
d. 形成產業集群。
如今，園區大都脫離了階段a，擺脫了「大雜燴」式的粗放發展，但企業間各自為戰，產業鏈效應尚未形成；另一方面隨著行業進入平穩期，政策紅利在減退，園區亟需形成差異化的競爭力。根據發達國家和先進園區的經驗，產業只有集群化發展，才會激發出更大的能量。
而產業集群化發展的關鍵，在於正確認識企業。
美國經濟學家威廉 · 拉佐尼克曾根據創新能力和創新戰略的差異，把企業分為領導型、跟隨型和生存型三種類型。
領導型企業，是指在某一特定的產業領域在技術、標準、品牌、銷售等方式處於領先地位的企業，它們能夠把控技術和市場的變化，也是產業集群的龍頭。
跟隨型企業是指具有一定的創新能力，採取跟隨、模仿、學習和創新戰略的企業，它們往往被動接受現有的技術和市場條件，跟隨領導企業的步伐，特定情況下也會主動研發技術和開拓市場，是產業集群的骨幹力量。
生存型企業是指那些既沒有技術創新動力、也沒有技術研發團隊的企業，這類企業以低利潤謀生存，屬於可有可無的部分。
幾類企業在一個集群中，彼此間發展出高效的競爭與合作關係，形成靈活專業化的生產協作網絡，進而衍生出內生創新能力。
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