2020年初，一場突如其來的疫情打亂了人們的日常生活。面對疫情大考，光伏發電行業一肩扛起責任，全面推進光伏扶貧電站建設，著力降低疫情對貧困地區發展帶來的不利影響；一肩擔起使命，再度加快平價步伐，為我國能源高質量發展填注強大動力。
平價之路再進一程 光伏I類資源區電價觸碰煤電
與往年相比，年初即發佈的光伏發電年度上網電價標準，瞬間引爆行業關注。
3月5日，國家能源局即明確表示，2020年，我國光伏發電新建項目補貼預算總額度為15億元，其中5億元用於戶用光伏，補貼競價項目（包括集中式光伏電站和工商業分佈式光伏項目）按10億元補貼總額組織項目建設。儘管較2019年相比補貼總額縮水半數，面對漸行漸近的平價上網時代，今年如常下發的補貼預算仍讓行業多了幾分寬慰。
3月底，國家發展改革委又印發《關於2020年光伏發電上網電價政策有關事項的通知》明確，除符合國家光伏扶貧項目相關管理規定的村級光伏扶貧電站（含聯村電站）的上網電價保持不變，全面下調新建光伏發電項目上網電價至少0.05元（含稅，下同）。其中，戶用分佈式光伏項目的補貼下調幅度最大，全發電量補貼標準由2019年的每千瓦時0.18元直接降至了0.08元。
通過與各地區煤電價格進行比對，記者發現，經過此次調整，光伏I類資源區每千瓦時0.35元的光伏發電電價標準已十分接近當地煤電價格。
目前，我國燃煤電價採用的是“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。在我國光伏I類資源區包含的五個地區中，位於燃煤基準價最高點的青海每千瓦時電價可達0.3247元，位於最低點的寧夏每千瓦時燃煤基準價為0.2595元。按照上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%的浮動幅度範圍，則寧夏的燃煤電價即便處於最低點與光伏電價差距不過0.13元左右，而青海的燃煤電價已有可能超越光伏電價。可以說，在這一區域，光伏發電項目距離平價上網已是一步之遙。
為引導企業理性投資，在對電價進行調整的同時，國家能源局於4月3日公佈了2019年度的光伏發電市場環境監測評價結果。其中，全國僅西藏地區再度獲得紅色評價，甘肅、新疆、北京、上海等多地消納情況實現好轉，顯示出地區優化能源結構的決心，更為推進我國能源高質量發展作出積極貢獻。
根據國家能源局最新公佈的數據，2020年前3月，已有25.89萬千瓦的戶用光伏項目確定被納入國家財政補貼，項目運行獲得國家財政支持，為企業發展提供更多支撐。
政策體系日趨完善 高效扶貧、結構優化齊頭並進
“通過優化新增裝機規模和佈局、強化目標考核等措施，做好新能源併網服務和消納，確保風電、光伏發電利用率均達到95%以上。”在國家電網2020年重點工作任務中，保障光伏等可再生能源消納成為其中重要一環。不僅是國家電網，為加速推進我國能源結構優化、實現綠色發展，我國光伏發電行業發展正在獲得更多更有力支撐。
伴隨光伏發電行業發展的日漸深入，補貼規則體系進一步完善。1月22日，財政部、國家發展改革委、國家能源局聯合發佈《關於促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》明確，自2020年起，所有新增可再生能源發電項目均會採取“以收定支”的方式確定補貼規模，以推進可再生能源發電行業穩定健康發展。僅一天後，三部委又發佈《可再生能源電價附加資金管理辦法》指出，新增項目需納入當年可再生能源發電補貼總額範圍內；存量項目需符合國家能源主管部門要求，按照規模管理的需納入年度建設規模管理範圍內，為促進可再生能源開發利用、規範可再生能源電價附加資金管理進一步指明方向。
與此同時，作為我國打贏脫貧攻堅戰的一柄利器，3個月間，國家相關部門連發多道文件，持續深入推進光伏扶貧電站發展，確保電站收益及時惠及貧困地區發展。從國務院扶貧辦綜合司、財政部辦公廳攜手督辦光伏扶貧電站的收益發放及運維管理，積極化解新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的不利影響，到國務院扶貧辦等四部門正式公佈第三批光伏扶貧補助目錄，再到財政部又啟可再生能源發電補貼項目申報，接連下發的文件背後，展現了國家相關部門對拉動貧困地區發展的關切與擔當。
需要注意的是，在獲得多項國家政策支持的同時，受到新冠肺炎疫情的影響，國內項目建設停滯可能錯過補貼、海外市場瀕臨“停擺”需求驟減等問題也將持續，不只是第一季度，整個2020年對於光伏發電行業來說都將是一場嚴峻的歷練。
作者：伍夢堯
