28年来，正略咨询在省、市级乃至区级国有投资平台的战略规划中积累了丰富的项目经验与一线实操经验。
在具体的区级国有投资平台规划的过程中，正略咨询发现省、市级投资平台当中的很多经验，在区级国有投资平台上用不上。那是为什么呢？区级国有投资平台都有哪些典型特征呢？具体的战略规划该注意哪些问题？5个核心要点分别是什么？正略集团高级副总裁刘非先生根据多年实战经验并且结合具体案例为大家解答。
区级国有投资平台的典型特征
与省、市级国有投资平台通过战略投资的方式，代表政府意志放大资本效应，促进战略性新兴产业的发展的定位不同，区级国有投资平台尽管定位也是投资平台，也有一定的战略投资功能，但往往区级国有投资平台还会带有很强的区政府功能性公司的特征，如承载城区开发运营、新兴产业引领、民生服务保障等功能。
省、市级的投资平台基本上是通过战略投资，代表政府放大资本效应，促进战略性新兴产业发展等等，在定位上有相似之处，但在各自的产业方向上需要根据各自的自然禀赋进行相应调整。
区级国有投资平台也是投资平台，也有一定的战略投资的功能，但从区政府的角度来讲，并没有完全把它作为一个投资公司或者投资平台去真正地使用，往往会赋予它很多功能性的任务。今天主要以正略咨询的客户某区级国有投资平台为例，为大家剖析区级国有投资平台的3大典型特征。
1.功能性大于投资性
区政府给案例公司规划了四大功能：招商引资服务、城区开发运营、新兴产业引领、民生服务保障。其中，投资功能或者说战略投资的功能，在实际任务当中只占了很小的比例。
区级里往往还有其他的平台公司，大部分的都是带有功能性的。所以，这就决定了其功能性特征大于战略投资的要求和市场化经营的要求。
我们的这个案例位于上海某区，如果在其他地区，这个特征将显得更加的明晰。
2.资源条件有限
区级国有投资平台跟省、市级平台还有一个最大的区别就是它的资源条件是非常有限的。往往会存在产业基础薄弱、载体质量差等情况。
该区级国有投资平台公司，首当其冲的功能是招商引资，还有一些城市经营，民生服务这类的职能。但实际上，这个公司面对的所服务的区域，产业基础非常薄弱。
同时在城市区域招商引资，很大程度上取决于它的载体，也就是说写字楼、办公楼这些载体的质量。而从这家公司情况来看，这个质量也很糟糕。所以，从资源条件上来看要完成这几个任务，是有相当大的难度的。
3.盈利能力弱
此外，由于这类平台型的功能公司，一般情况下，盈利能力都不是很强（盈利不是区政府的主要目标），其中，大多数公司收入来源单一，且欠缺自我造血的能力。案例公司的主要的收入来源为租金，其他收入占很小的比例。市场化程度不强，组织管理能力弱，是普遍存在的问题。
案例公司平台虽小，但很特别，所以它的规划就比较难做，往往越具象的东西越难做，可参考的案例较少。所以，从这个角度上来讲：一是你不能把它当作一个普通的企业来看待；第二资源能力非常有限；第三管理能力也比较差。在这样的条件下，要做好战略规划实际上是有一定的难度的。
如何具体规划？
在具体的规划中2个核心的要素一定要牢牢的抓住。
1.针对具体平台公司的特征，真正地分析透和理解透其具体需求
在分析过程中，首先，要分析目标公司面临的核心问题，从这个核心问题细化分解看它真正的问题，并不是说投资功能的相关问题，而是从企业本身的性质、资产导向、相关的资源等等实际问题。
第二，既要分析国有资产投资平台他们的一般发展规律，一些核心价值，也要具体地分析这些目标企业它的核心任务和诉求。
然后基于这两点，把最核心的矛盾归纳出来。从导向、产业联动、资产资本以及经营功能、社会保障功能等，这几方面进行细致剖析。
2.提供一个非常明确的思路
基于前期的研究，正略咨询为该案例公司设计了三部曲的战略发展规划，短期以招商为主，中期慢慢的培养资产经营、科技服务的能力，长期回归到战略投资的核心上来。
正略咨询在为案例公司设定具体的战略规划之前，先设定了2个标准：
第一个，要遵循国有投资运营公司发展的一般规律：一般的国有投资公司，短期为政府政策导向，慢慢过渡到服务导向，长期再调整为市场导向。
第二个，就是顺势，要遵循公司所在的区政府对国资公司的指导意见。
方向性的问题解决完之后，才能进行具体的战略规划，战略规划需要实实在在的可落地实施的东西。
那实际的东西怎么出来？其实，在这个过程当中还是要有针对性的，根据具体任务，针对问题和弱点，找到核心诉求并提供相应的解决办法。
比方说我们给这个规划加上服务平台，就可以提出招商引资、扬长避短。为了克服产业基础差、资源条件差的弱点，就要用差异化的招商的模式。而金融投资板块，实际因资本能力较差加上专业化经营能力较差，所以，就不能按常规直接投一些战略性产业，而是考虑建立一个先投基金，然后投产业这样的模式。
在控制资产运营板块，需要重点优化，可以采取一些专业化运营、市场化运营的手段。同时，还需兼顾不良资产的处置、非主营业务的收缩等。
真正要做一个好用的、可操作的方案，实际上难度还是很大的。
以招商引资为例，方案怎么提都会遇见一个问题：巧妇难为无米之炊。因为案例公司本身没有任何的产业基础，也没有相应的优势载体。
遇见类似情况，该如何破解呢？正略咨询的一个经验方法叫借船出海、差异化招商。
这是正略咨询在实操经验中总结出来的。通过研究目标公司，发现其功能区内大学较多，教育资源、科研资源丰富。从这个角度上来讲，培训孵化是一个可行的招商引资的核心路径，是一条相对可操作的路径。
但仅有这条路径不足以支撑案例公司满足区政府的要求。所以，在这个基础上，正略咨询又根据项目经验灵活运用了“借船出海、差异化招商”策略，设计了两条路径：
一条是承接外溢产业。适合于本身没资源，但是周边有一些可借用的好资源，引进周边区域已有的优势。案例公司所在周边恰恰有上海市的几个大型功能区，具备引进条件。正略咨询调研后发现周边的一些核心功能区有外溢的需求，并有其它区承接外溢的相关案例，确实是一个可能的路径，但因其缺乏最优质的载体（写字楼、办公楼），因此具体落实需要争取相关支持。
另一条是招大引强。谁都想招大引强，但招大引强有资本、有条件。资本和条件的获取与具体的支持力度有关，因不确定性相对较大，所以必须做好借船出海、差异化招商，才能保证具体举措的可操作性，比如在案例公司的具体规划中正略咨询提出了三大配套机制。
第一个是联动，利用载体的优惠功能、联动功能进行相应的招商。
第二个是全员招商，现阶段资源条件不好，可以借用人力弥补。
第三个是营商服务的改进，作为一个功能性的公司，实际上从公司的角度需要进行整个营商环境的改善、营商服务的提升，虽难度较大，但并非无法操作。
金融投资板块也要注意相应的特点。对区级国有投资平台来讲，完成区政府的重点任务是核心。所以，在任何业务的发展当中，都应特别注意预防风险。另外不同区之间存在部分竞争关系，从区政府的角度来讲，区级国有投资平台，尽量不要跨区，或者说跨市，这本身就有一个相应的区域性的限制。在业务选择的过程当中，战略投资要选择比较适合的方法，所以正略咨询在规划的过程中首先选择了投资基金。
区级国有投资平台战略规划5个核心要点
我来总结一下，就是区级国有投资平台他真正战略规划的五个我们所理解的五个核心要点。
1.最核心的要点：一定要牢牢抓住区级国有投资平台，它的功能性任务大于市场化任务，这样的一个本质特征。
在做规划的时候，一定要把它完成区政府的重点任务作为整个战略规划的核心。在这个基础上再做兼顾一定的市场发展的要求。所以这是跟其他的平台（如审计和数据平台）最核心、最典型的不同。也就是换句话讲，不要把它当作一个市场化的公司，甚至不要把它当作一个纯粹的公司，它是一个功能性的机构，但同时又确实是个公司。所以这个特点你理解透了，你才能够真正的做好具体平台的规划。
2.第二个要点，就是在业务规划过程当中，一定要以本区域的业务为主，同时，最好是以政策性的为主，避免发展纯粹的市场化业务。
区级国有投资平台依然以区政府的功能应用为主，加上资源和能力有限，如果设计了纯粹的市场化的相关业务，实际上是难以落地的，而且某种程度上会增大整体发展的风险。
3.第三个核心特征的就是在任何一个版块乃至任何一个举措的设计当中，一定要考虑它的风险。
从案例公司来说，我们首先想到的不是投资本土产业，因为风险太大，而是从基金着手，缓解它的一些矛盾，包括该收缩的收缩掉。风险是方案设计当中要作为重点考虑的一点。
4.第四个因区域平台的资源及能力不足，所以战略规划需要做到借船出海、差异化招商。在具体的战略规划中需要保障发展路径的可操作性，当然也不能把目标定得太小。如何掌握制定适合区域发展的战略规划，是科学，也是艺术。是需要平衡的，因为每个企业的状况都不一样，所以不能一概而论。
5.最后因该类型公司的特殊性，其管理架构的调整上需要具体问题具体分析，在组织变革、人事调整等方面需谨慎、合理。
以上为区级国有投资平台战略规划的一些要点，供大家参考。每一个公司的状况都是不同的，但是我们相信有一大部分的投资平台具有这样的一些核心特征。
正略咨询“战略规划”优势
正略咨询在为企业提供战略规划咨询时具备哪些优势？
总体来讲，正略咨询团队具备以下特征：大视野、高层次、新思维、多路径匹配、多合作机制、全过程管理、全资源参与等优势。
品牌优势：自1992年至今，正略咨询已成立28年，服务客户数万家，是国内咨询行业最有影响力的品牌之一，能够长期为客户提供高质量服务。
案例优势：正略咨询已为制造、冶金、核电、医药、科研传统制造、能源化工、房地产、建工、城投、金融保险、IT通信、流通、旅游等数百家客户提供企业战略规划管理咨询服务，积累大量案例。
专业优势：正略咨询拥有28年战略规划管理咨询积淀，具有丰富的战略规划管理咨询经验、战略分析研究能力和优异的战略实施能力，深受客户的信赖与支持。
团队优势：正略咨询团队由国内顶尖的战略管理专家领衔，项目成员全部来源于国际著名企业战略发展岗位、国际国内一流大学，其中50%为国内外著名企业10年以上的高层战略管理人员，保证战略规划方案可以顺利实施。
综合优势：正略咨询是综合性咨询公司，提供的战略规划管理咨询服务，在方案设计时能有效结合企业战略、集团管控、组织设计、人力资源等模块，使方案更具前瞻性、落地性。
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