未来5年，国家要做这些事
9月29日，农业农村部办公厅、国家体育总局办公厅联合印发了《全国马产业发展规划（2020-2025）》。
《规划》开宗明义指出：发展现代马产业，对于助力乡村振兴，促进农牧民增收，培育体育和文旅产业新业态、新模式，满足群众物质和精神文化需求，弘扬中华马文化具有重要意义。
同时《规划》订立了发展目标 ：到2025年我国现代马产业发展的框架和体系初步形成，一二三产业融合发展格局初步形成。
具体来说包括：选育3个专门化品系，国内外马种登记品种数达到36个；运动用马数量达到10万匹；举办国家级国际级赛事达到150项；马术竞赛表演、健身休闲与文化旅游等融合发展，与马术运动有关的赛事竞猜研究和实施取得新进展；马乳、马脂护肤品等产品市场份额不断扩大。
所以《规划》提出未来几年的四个重点任务：
第一个是要建立现代马匹养殖体系。包括加强地方马遗传资源保护、加快马匹育种创新、推进适度规模标准化饲养、规范开展全国马匹登记、加强马匹疫病防治与诊疗等措施。
第二个是要完善马术运动体系。包括大力发展马术竞赛表演、拓展马术健身休闲、探索推广赛马运动和复兴马球运动。
第三个是要促进一二三产业融合发展。包括构建协同发展机制、建设信息共享平台、弘扬民族马文化、推动马产业与特色旅游相结合等。
第四个是要强化科技人才支撑 。 包括加强科技创新攻关、加强专业人才培养、加大实用技术推广力度等。
国际经验来看，马产业离不开赛马
虽然农业农村部办公厅、国家体育总局办公厅的《全国马产业发展规划》中，构思了一个全面、多元的现代马产业发展体系。但是大家都心知肚明，这里面的重中之重必定是赛马。
因为自从18世纪蒸汽机发明以来，马匹作为畜力的价值就开始不断降低。到了19世纪末内燃机发明出来以后，马匹的实用价值更是被迅速替代。到了21世纪，马匹在中国基本已经被机器所替代了，几乎没有多少实用价值了。
一般来说，没有实用价值或者经济效益过低的牲畜，基本不会有人去大规模养殖，这个产业就会迅速走向式微。
以马匹为例，当失去畜役价值之后，剩下的就只有提供娱乐、食用或药用价值了。但是由于马匹的娱乐方式不多，食用和药用价值也不高，所以目前国内马产业的规模非常有限。
从统计数据来看，1975年内蒙古的马匹数量为239万匹，2002年减少为91.4万匹，到了2019年则进一步减少到67.1万匹，比44年前减少了72%，即验证了这一结论。
根据发达国家和地区的经验来看，赛马、旅游和马产品综合开发是现代社会中马产业的三大板块，其中尤以赛马是最为重要的组成部分。
原因很简单，马这种牲畜在现代社会中的利用价值、经济效益并不是很高，旅游用马和马产品综合开发既无法做成很大的产业规模，又无法产生很高的产业附加值。
而现代赛马由于能够与博彩结合到一起，成为一种有别与赌场、福利彩票、体育彩票的高端博彩项目，所以里面蕴含的商机十分巨大。
纵观世界各国，所有赛马产业发达的国家，无不是将博彩与赛马结合到一起。而没有搞博彩的国家，即便是历史上著名的游牧民族，也发展不起发达的现代赛马产业。
所以《英国赛马百科全书》写到：“博彩是赛马业的血液，如果没有博彩，我们就无法看到这么多精彩的赛事……”
中国大陆的马彩往事
中国的现代赛马产业，是近代欧美列强入侵带进来的，例如清末民国的时候，上海、天津、广州、汉口等有租界的通商口岸城市，都曾经有过发达的赛马和博彩产业。
解放以后，人民政府厉行禁赌，这些赛马和博彩产业才正式被取缔掉，曾经的赛马场也纷纷改建成公园、广场。而在我国的香港和澳门，由于没有经过社会主义改造，所以赛马和博彩的传统一直沿袭至今。
改革开放以后，毗邻港澳的广州市，曾经在1992年由市政府牵头搞过赛马，时任广州市长的黎子流还亲自出任了赛马会的理事。
据中国马业协会理事、原中国农业大学教授王振山的说法，1980年代中后期，广州的官员曾赴中央询问是否可以赛马搞马彩，邓小平当时正在打桥牌，意味深远的回答：“我已经说过了，改革开放要胆子大一些，步子快一些，你还要我说什么呢？”
1993年1月，广州赛马会在天河潭村建成了一个占地面积33公顷、可容纳4万名观众的现代化赛马场，开始经营马彩，成为中国大陆唯一一家带有博彩性质的马场。
根据当时广州一场赛马的投注额可以高达1000多万元的盛况来看，中国老百姓对于马彩的热情还是相当的高。而归根结底，这并不是因为中国老百姓喜欢赛马，而是因为中国老百姓喜欢赌博。
不过由于国家并没有正式批准博彩性质的赛马，所以从1995年底开始，中央多次发文，强调叫停广州赛马会举办的博彩性赛马。最终广州天河马场在1999年12月14日正式关门，场地改为汽车城和家居市场。
虽然广州的马彩被叫停了，但是20年来，广州“复辟”马彩的念头一直不曾死心。现在的天河赛马场虽然改为其它用途，但是地名一直带有“马会”，并且建筑也是临时搭建的。换而言之，广州还是一直保留着赛马场的土地，准备留待合适的时机重新将其激活。
官方对马彩的复杂态度
一直以来，中国政府层面对于开放赛马的心态有点欲迎还拒，也就是即有点接纳的欲望，但是又有点放不开的心态。
2005年的时候，国家财政部曾经表示，将对赛马彩票进行研究。
2008年武汉《长江商报》头版曾经报道“国家体育总局已经批准马彩在武汉先行试点”。但3天后，国家体育总局就发表声明否认说“发行赛马彩票没有时间表。”
2009年12月31日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，里面就提到“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”。
所以自此以后，社会各界都在猜测国家可能在海南开放马彩。
但是2018年10月17日，海南省委书记刘赐贵在接受《海南日报》采访时表示：“网上有的谈论要开赌场、搞博彩、铺开跑马，或照搬资本主义那一套，搞全盘私有制，这些都是脱离国情和实践的，是决不允许的。”
毕竟在中国的传统观念里面，赌博终归是旁门左道、上不得台面的东西。历朝历代政府，对于赌博的态度，名义上也大多都是禁止的，只不过执行上睁一只眼闭一只眼。
中国大陆未来大概率会开放马彩
对于中国大陆会不会开放马彩的事情，老范的个人观点是认为，未来大概率会。
因为从现实的角度来看，好赌是人类的天性之一，所以一直以来赌博都是无法完全禁止的，即便是官方严抓厉查，民间也会通过各种形式进行变相赌博。
所以对于民众的赌博需求，各国政府往往会采取有限度的开放来予以满足和规范，例如彩票本质上就是变相的赌博形式，这一点大家都心知肚明，也没必要讳莫如深。
从现实角度考虑，国家开发有限度的“国营赌场”，既能够起到规范和遏制民间私赌的作用，有能够收取不菲的利润，用于支持和发展公益事业，总体来说还是利大于弊的做法。
举例来说，目前我国政府开放的两种博彩，即福利彩票和体育彩票，每年为国家贡献了两三千亿元的收入，对中国公益事业所做出的贡献也是十分巨大的。
但是随着社会的发展，福利彩票和体育彩票对普通民众的吸引力在日渐减小。现在买彩票的主力群体，基本上都是中老年人和中下层民众。
而那些具备更高财力的民众，大多已经对福利彩票和体育彩票不怎么感冒了，他们中的赌民，往往会跑到网上去参与国外的赌盘，或者干脆去投资虚拟货币。
从国家的角度来看，与其让这些赌民跑到国外去缴纳智商税，造成我国的财富外流，不如适度迎合他们的需求，开放一些他们喜欢的博彩项目，把财富留在国内为社会做贡献。
目前来看，比较有群众基础，能够吸引中上层赌民的博彩项目，无非是赌球和赌马。但是考虑到赌球会给体育事业带来许多不良影响，所以还是开放赌马危害较小。
综上所述，老范认为，未来国家还是比较有可能在国内局部地区有限度的开放马彩，而海南这个经济欠发达的岛屿，则是比较适宜的选择。
作者 | 范智林（shangyehao5）
来源 | 金融智库（ID：jinrongo2o）
