隨著國內疫情防控形勢漸趨穩定，生產生活逐步迴歸正軌，廣東各地上一年經濟社會發展情況也陸續由統計部門發佈。據公開信息，2019年廉江實現GDP493.55億元，總量在湛江各縣(市、區)中(含經開區)排名第一。
作為國民經濟核算的核心指標，GDP是衡量一個地區總體經濟狀況的重要標準。廉江交出的這份成績單，在廣東全省20個縣級市裡也不遑多讓——位居粵西第三，粵東西北第四。
伴隨疫情衝擊和新基建時代到來，在“危”與“機”並存的大環境下，廉江在全省縣級市行列中實力幾何、定位在哪兒？《南方日報》選取省內各區域5個實力較強縣級市，嘗試從經濟社會發展主要指標方面進行同類對比分析，探討廉江未來發展方向。
比較對象包括茂名高州市、信宜市，清遠英德市，揭陽普寧市，江門台山市。值得一提的是，順德雖早就由縣級市改為區，但其曾是廣東省乃至全國第一強縣，非常值得“後浪”學習借鑑，因此也被作為比較對象。
參數一 GDP
居粵西前列，接近珠三角中等水平
2019年，廉江、高州、普寧、台山、英德、信宜完成GDP的情況分別為493.55億元、631.89億元、629.29億元、452.24億元、326.8億元、482.97億元；增速分別為2.1%、4.8%、2.8%、5%、6%、5.1%。順德去年完成GDP3523.18億元，增速7.1%。
從GDP絕對值數據可以看出，高州、普寧位居第一梯隊，在全省縣級市中也是前兩名，且兩者相差微弱。順德作為巨無霸級的存在，其數值零頭就已超過全省絕大多數粵東西北縣級市。
縣級市裡，高州的經濟總量第一，也是跨過600億元關口的成員之一；粵東普寧一騎絕塵，與全省第一縣級市高州相差無幾；粵北英德一馬當先，跨過300億元關口；珠三角縣級市台山後勁十足，依靠區位優勢奮力進位；廉江在500億元門口，高於珠三角縣域經濟中後水平的台山，加入“五百億俱樂部”只差臨門一腳；信宜緊跟廉江之後，相差10億元不到。
由於土地等重要資源優勢明顯，粵西縣級市經濟穩居全省前列，擁有高州、化州、廉江、信宜等一批在全省排名領先的縣級市。
廉江需要看到，一方面，自身位列粵西縣級市前三，接近珠三角中等縣域經濟水準；另一方面，廉江與高州、普寧的差距比較明顯，與信宜、台山差距微弱，前有標兵後有追兵，不進則退。因此，廉江還需要繼續在做大做強縣域經濟上花工夫，多向巨無霸順德等發達縣區學習。從GDP增速層面看，全省縣級市則普遍不夠樂觀，均低於國家統計局統一核算的全國6.1%增速和廣東省6.2%增速。
中國社會科學院學部委員、牛津大學經濟學博士餘永定近期接受媒體採訪時表示，就業和經濟增長正相關。疫情衝擊下，失業問題很突出，從根本上解決還是要依靠經濟增長。
上月初召開的廉江市委十三屆六次全會提出了今年經濟社會發展的主要預期目標，把GDP增速提升到3.5%。這一增速目標與餘永定預估的2020年全國GDP3%左右的增速接近，體現出廉江提振經濟的信心和決心。
參數二 財力
增速較快，但財政收入佔GDP比重較低
作為履行政府公共管理、服務及市場化管理等職能的支撐，公共財政收入的規模在很大程度上決定著公共財政支出的規模，從而決定著政府活動的範圍，進而影響到當地經濟增長和社會發展。
2019年完成地方公共財政預算收入方面，廉江(12.82億元)增長6.1%，高州(17.77億元)增長1.1%，普寧(21.17億元)增長-10.4%，台山(31.65億元)增長8.2%，英德(20.7億元)增長14.6%，信宜(11.09億元)增長3.4%。順德去年實現公共財政預算收入246.84億元，增長4.7%。
粵西三個縣級市的財政收入均未突破20億元關口，珠三角縣級市台山的財政收入不但遠超粵西，還以巨大優勢力壓粵東的普寧市、粵北的英德市。順德的巨無霸效應在財力上延伸，財政收入僅零頭就遠遠超過全省各縣級市。
而在增速上，廉江高於高州、普寧、信宜，落後英德、台山。順德只增長了4.7%，但這份成績是基於超高的財政收入基數所取得，依舊令人矚目。
稅收收入是公共財政收入的主要組成部分。在稅率相同的前提下，稅基決定了財政收入的多少。對比可以發現，廉江、高州、信宜的公共財政收入佔GDP的比重較低，台山、英德的公共財政收入佔GDP的比重較高。
該比重被稱為財政依存度，是衡量一個地區經濟運行質量的重要指標。一般來說，經濟運行質量高、第一產業比重低、新興行業、資源型行業和高附加值行業比重大的地區，財政依存度也比較高。由於國家對外商投資企業、涉農企業、福利企業等有一定的稅收優惠政策，這些企業如果在地方經濟總量中所佔比重較高，就有可能導致財政依存度低。
這與幾個縣級市的產業結構情況基本相符。相較而言，廉江、高州、信宜的第一產業比重較大，台山、英德的第一產業比重較小。而第一產業的抗風險能力較差，稅收貢獻能力較弱，也是拉低GDP增速的原因之一。廉江未來還需在第二、第三產業提質增量上持續用功。
參數三 產業結構
三大產業比重差距小，須向融合發展先進學習
三次產業結構，是國民經濟中產業結構問題的首位重要關係。全國第一、第二、第三產業結構比重約為15∶52∶33，廣東省約為4∶40.5∶55.5。
2019年三次產業比重，廉江約為25.7∶36∶38.3，高州約為24.7∶28∶47.3，普寧約為6.2∶37.6∶56.2，台山約為22.5∶38.5∶39，英德約為19.5∶36.7∶43.8，信宜約為25∶20.5∶54.5。順德目前公佈的2019年三次產業結構為1.4∶58.2∶40.4。
對比可見，廉江為弱金字塔形產業結構，第一、第二、第三產業佔比依次逐漸增大，但比重差距都不大。其中第二、三產業比例接近，第一產業比例相對稍小。縱觀幾個比較對象，廉江的第一產業比重最高。
廉江的第二比重雖較高州、信宜高，但由此帶來的財政收入沒有顯著增加。對比第二產業佔比很高的順德，可以發現廉江工業企業稅收貢獻度遠不及順德。“中國小家電產業基地”廉江在培育規模化龍頭工業企業上，須向“中國家電之都”順德多多學習。
另一個具有學習借鑑意義的是普寧市。2018年，普寧分別入選2018年全國農村一二三產業融合發展先導區創建名單、2018年工業百強縣(市)。分析普寧產業結構可發現，其融合發展格局已基本成型。
優化產業結構並不意味著要削減第一產業的絕對體量。紅橙等優秀農產品是廉江的一張重要名片，對這類已有的優勢資源需繼續深耕，推進其產業化，完善產業鏈，打造品牌提升溢價力。工業發展則需繼續加大投入力度，抓緊5G建設契機，激勵自主創新，爭取儘早邁入以信息化技術促進產業變革的“工業4.0”時代。基於完善第一產業、增量提質第二產業，要建立起優質的物流等配套服務，跟進發展第三產業。
針對產業發展，廉江提出“工業強市，農業穩市，商貿活市，旅遊旺市，科教興市，誠信立市，依法治市”的戰略方針，體現出清晰、明確的思路。
參數四 綜合實力
均衡發展，綜合實力
粵東西北居前
粵東西北振興，縣域是發展主戰場。由南方報業傳媒集團主辦、南方都市報主導完成的粵東西北年度“振興指數”藍皮書顯示，廉江在2015年度“霸榜”拿下粵東西北45個縣(市)綜合實力冠軍，其中GDP增速、人均GDP增速、新增GDP值、固定資產投資完成額度均排名第一。次年，廉江位居粵東西北45個縣(市)榜單綜合實力第二。
欠發達地區要拉動經濟增長，投資無疑是重頭戲。通過建造和購置固定資產的活動，國民經濟不斷採用先進技術裝備，建立新興部門，能進一步調整經濟結構和生產力的地區分佈，增強經濟實力，為改善國民生活創造物質條件。廉江2019年固定資產投資117.59億元，連續三年超百億。根據廉江市委十三屆六次全會釋放出的信息，今年廉江的固定資產投資預期目標是增長5%，把“超百億”趨勢延續下去。
僅從數據上看，無論是去年已取得的結果，還是今年的預期目標，廉江的固定資產投資規模在粵西各縣級市中都處於中游水平，在全省縣級市裡則位於中後段。但這並不意味著廉江的經濟發展後勁乏力。按照經濟學界的普遍觀點，經濟的發展如果過於依賴固定資產的投入，會存在可持續發展的問題。連續穩定的投資規模和增長率，對地區經濟發展“提質”的影響或許更優。
縣域經濟發展的潛力和成果，直接表現在城鎮和鄉村面貌變化上。通過縣城擴容提質，可以引導更多農民轉移就業，升級消費結構，增加城市基礎設施、公共服務和住宅建設的投資需求，為縣域經濟提供持續的增長動力。目前，廉江城區周邊集聚了家電、傢俱、建材等主導產業，已經有了中小城市的味道，很多方面在粵西地區縣城中處於領先地位。
延伸到基層鄉鎮，廉江市石嶺鎮、安鋪鎮上榜《2019年度全國綜合實力千強鎮》。該榜單由中國中小城市高質量發展指數研究課題組、中小城市發展戰略研究院等單位聯合《人民日報》發佈。兩鎮上榜，也是廉江鄉鎮經濟正快速穩定發展的體現。
■後勁
蓄力爭先潛力何在?
暢交通、興智造、引產業，內外兼修打造新增長極
廉江發展經濟的渴求度和行動力一直很高。抗疫戰打響之初，廉江就堅持按照疫情防控和企業復工復產“兩手抓、兩手硬、兩不誤”的策略開展工作。上月召開的廉江市委十三屆六次全會明確提出“疫情之後提振實體經濟是首要任務”，並開出一系列“藥方”∶做大做強高新區、創新升級產業集群、大力支持民企發展、加快重點項目建設、構建綜合立體交通網絡……
搶抓時機，轉危為機，廉江正在為實現“彎道超車”而拼搏奮鬥。
區位改善
“五龍入湛”“五龍入廉”
暢通經脈
根據《湛江鐵路樞紐總圖規劃(2016—2030)》，江湛、廣湛、合湛、湛海、張海5條高鐵將匯聚湛江，民間稱其為“五龍入湛”。其中合湛高鐵規劃廉江段長47公里，設計行車速度為350公里/小時，設廉江南站，目前正進行施工圖設計，預計今年上半年動工建設。屆時，廉江將真正進入“高鐵時代”。
這意味著湛江乃至粵西與北部灣經濟區的陸上經濟交流，將通過高鐵廉江通道達成更緊密高效的聯繫。廉江將不再只是地理上的湛江與廣西接駁處，而是成為真正意義上的經濟交流紐帶。
5條高速公路和多條國、省、縣、鄉、村道，則將打通廉江的交通動脈和“毛細血管”，增強廉江經濟“內力”。
目前經過廉江的高速公路有渝湛高速、汕湛高速蘭海聯絡線(廉江支線)、瀋海高速，在建的有玉湛高速，計劃今年開工的有南寧至湛江高速。類比“五龍入湛”，民間又將其形象地稱為“五龍入廉”。此外新規劃的G325國道改G228線正進行一階段施工圖設計，通往廣西的省道S287線預計今年上半年完成改造，貫穿廉江東北至西南7鎮的省道S388線預計明年正式動工。
廣泛分佈在各鎮村的縣、鄉、村道，將串珠成鏈，打通“最後一公里”。廉江市不久前召開的2020年交通基礎設施建設年度專題會透露，今年廉江計劃升級改造農村公路網的總投資額達到7.04億元，是往年的六七倍。
內外兼修，將使廉江實現經濟交通脈絡大暢通，併入粵東、粵北和珠三角、北部灣、西南大市場網絡，形成“路通財通”的發展格局。
“智造”未來
對接“新基建”助工業轉型升級
今年4月20日，國家發改委首次明確了“新基建”的範圍，包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三個方面，2.2萬個項目總投資額達48.6萬億元。其中廣東計劃共投入5.9萬億元1230個項目，今年投入7000億元。
廉江反應迅速，市委十三屆六次全會即提出，要積極對接“新基建”政策，加速佈局“新基建”產業，加快5G基站建設，推動大數據、互聯網、人工智能、5G等新一代信息技術與傳統產業融合發展，大力培育健康醫療器械、中醫藥、線上教育等新興產業，增強廉江產業發展後勁。
落到廉江代表產業小家電產業上，廉江市委指出，要大力推動工業技改升級，實施“互聯網+”工業製造行動，重點推動家電企業設備數據、系統數據、供應鏈數據等要素“上雲上平臺”，促進家電產業集群向數字化、網絡化、智能化轉型。
湛江市也明確對廉江創新給予支持。今年湛江市政府工作報告在談到做大做強縣域經濟時提出∶支持廉江創建國家創新型示範縣(市)，激活土地、創新要素，做大做強小家電等產業集群。
種種舉措，實際在廉江已打下一定基礎。去年，廉江入選國家首批創新型縣(市)，廉江經濟開發區被省政府認定為省級高新技術產業開發區；以小家電產業集群為試點的產業鏈創新協同計劃效果初顯，通過推動小家電企業實施智能化轉型升級，打開了高端小家電市場的“大門”。
“栽梧引鳳”
集聚規模產業增強發展推力
今年湛江市政府工作報告中提及∶爭取年內開工建設廉江新能源項目。廉江市委十三屆六次全會報告中又指出∶積極配合做好廉江新能源項目，打造新的經濟增長極。
兩份報告均指向的“廉江新能源”，正是省級巨無霸重點建設項目——廉江清潔能源發電。該項目總投資約1300億元，規劃建設6臺機組，總裝機容量8620MW。其中一期工程建設兩臺機組，裝機容量2500MW，投資控制在410億元內，已被列入國家能源發展“十三五”規劃。按照國務院經濟發展研究中心的推算方法，廉江清潔能源發電項目一期建設和投產，就能帶動過千億元產值。
除能源產業，廉江市委十三屆六次全會還提出，今年將加快推動龍健高新科技產業園、廣東一品傢俱產業園、廉江(塘蓬)石材產業聚集區等項目建設，打造更強創新力、更高附加值的產業集群。同時，力爭全年引進投資5000萬元以上項目30個。
通過“栽梧引鳳”做大“堆頭”，形成產業規模化集聚效應，廉江發展“引擎”的推力將大幅增強。
【採寫】李廷睿
【作者】
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
