編者按
2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》），這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律。5月29日，習近平總書記在主持中央政治局第二十次集體學習時發表重要講話，對《民法典》的學習宣傳、貫徹實施提出明確要求。近幾個月來，各級人民法院認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面推進《民法典》的學習貫徹實施工作。
在全國法院迅速掀起學習貫徹《民法典》的新高潮，是當前的一項重要政治任務。為此，《中國審判》雜誌特推出一組封面文章，充分展現人民法院深入學習貫徹《民法典》的階段性成果，以期營造尊法學法守法用法的良好氛圍，助力法治中國建設再上新臺階。
習近平總書記指出，實施好民法典，是堅持以人民為中心、保障人民權益實現和發展的必然要求，是發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度的必然要求，是提高我們黨治國理政水平的必然要求。最高人民法院黨組深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，要求各級法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻認識民法典頒佈實施的重大意義，切實學習好、宣傳好、貫徹好民法典，充分發揮審判職能作用，確保黨中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹落實。最高人民法院院長周強強調，要堅持以人民為中心，紮實做好民法典貫徹實施工作，進一步提高民事審判工作水平，切實滿足人民群眾的新要求新期待。最高人民法院在圓滿完成參與民法典編纂的重大使命後，將前期參與立法積累的經驗迅速轉化為貫徹實施民法典的效能優勢，成立了民法典貫徹實施工作領導小組，制定《“切實實施民法典”任務分解表》，以對黨負責、對人民負責、對國家法治負責的態度，在貫徹實施民法典的主陣地上接續奮鬥、擔當作為，開展了一系列相關工作，多領域的工作協同穩步推進。
司法解釋清理制定穩步推進
習近平總書記指出，要及時完善相關民事司法解釋，使之同民法典及有關法律規定和精神保持一致，統一民事法律適用標準。為全面貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，最高人民法院全面啟動對現行有效的司法解釋的清理工作，有序推進新的司法解釋制定工作，確保民法典統一正確實施。
（一）司法解釋清理工作取得階段性成果
民法典施行日，婚姻法、繼承法、民法通則、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法、民法總則等9部法律將被廢止，以這9部法律為依據制定的大量民事司法解釋急需清理。目前，該工作按照計劃紮實有序推進。
一是司法解釋清理工作有序進行。此次司法解釋清理工作工程浩大，需要將建國以來到目前所有現行有效的591件司法解釋及139件指導性案例、公報案例進行全面清理，工作任務十分繁重。清理工作分三個階段推進：第一階段，梳理清理名錄。按照審判業務範圍，遵循“誰起草、誰負責”的原則，由司法解釋起草部門列出清理名錄，提交辦公室彙總，協調確定責任部門，同步開展清理工作。第二階段，進行集中清理。清理的基本原則：一是現行司法解釋內容已被民法典全部吸收，無需修改或另行制定新的司法解釋的，現行司法解釋直接廢止；二是現行司法解釋內容與民法典規定完全衝突，現行司法解釋直接廢止；三是現行司法解釋內容與民法典條款不一致的，對現行司法解釋進行修改；四是民法典規定較原則，且目前無現行司法解釋與之對應的，制定新的司法解釋。目前，第一、第二階段的工作任務已經基本完成。根據工作進度，預計於2020年9月底完成全部清理司法解釋的彙總工作。第三階段，審議發佈。根據清理工作情況撰寫完成司法解釋清理報告及廢止的司法解釋名錄提交最高人民法院審判委員會審議。
二是各地法院的司法政策清理工作同步推進。在清理司法解釋的同時，最高人民法院指導和監督各高級人民法院於2020年12月30日前做好本轄區內民事、行政、刑事、國家賠償等各類司法政策的清理工作，並將清理結果向最高人民法院報備。目前，各高級人民法院均已啟動司法政策清理工作，最高人民法院將繼續做好督導工作，確保各高級人民法院如期完成有關清理任務，保障民法典在全國範圍內統一正確實施。
此外，關於修訂民事案由的調研工作也正在積極推進。民法典有部分新規定，目前缺乏對應的民事案件案由，將不利於各級人民法院審理新類型案件。目前，民事案由的修訂工作已經同步開展，最高人民法院已就此問題開展了相應的調研工作。由於新增四級案由需要結合民法典施行後的司法實踐問題進行科學論證，此項工作擬於2021年完成。
2020年6月24日，安徽省黃山市屯溪區人民法院組織開展“黨員法官進社區 普法宣傳進萬家”活動，深入社區宣傳民法典等相關法律知識。
（二）新司法解釋制定工作有序開展
在清理原有司法解釋的同時，最高人民法院堅持問題導向，按照“統一規劃、分批制定，急用先行、重點推進，先易後難、確保質量”的原則，有序推進新的司法解釋制定工作。
一是《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國民法典〉若干問題的解釋（一）》（暫定名）將進入全面徵求意見階段。該司法解釋重點解決民法典在司法適用中的溯及力及期間等問題。為做好司法解釋起草工作，最高人民法院向全國法院開展書面調研，圍繞人民法院受理的民事案件涉及民法典施行後的新舊法律銜接適用、民法典各編溯及標準、民法典與商事法律特別規定適用等問題廣泛徵求意見建議，並在廣東召開了3場調研座談會，認真聽取審判一線法官的意見。在此基礎上形成司法解釋初稿，此後經過數次討論修改，現已形成徵求意見稿，將於近期徵求有關部門的意見。
二是物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權等方面的司法解釋在籌備制定中。最高人民法院有關業務部門已經組織專門力量進行研究，擬在民法典實施後迅速出臺各領域新的或經修訂的司法解釋，統一急需解決的法律適用標準問題。根據實際情況，各部門制定司法解釋的方式包括：一是編纂，即仿照民法典編纂方法，將某領域的司法解釋彙總整理為統一的司法解釋。二是修改，即根據司法解釋清理情況，對現有司法解釋進行相應修改後重新發布。三是新立，對人格權等民法典新增內容，以及現有司法解釋無法通過修改銜接民法典的，適時制定發佈新的司法解釋。此外，對於現有司法解釋僅需調整個別條文的，擬通過一攬子修改決定的方式，及時為各級法院提供裁判指引，維護法律適用的統一。
此外，為解決刑民交叉的突出問題，完善相關程序規則，最高人民法院正在起草刑民交叉司法解釋。目前，該司法解釋草案已經多次徵求有關部門意見，下一步我們將加快論證修改，積極回應社會期待。
最高人民法院民法典貫徹實施工作領導小組主編的《中華人民共和國民法典理解與適用》 俞霆 攝
民事審判質效不斷增強
人民法院貫徹實施民法典的方式，核心還在於將民法典系列新規定新概念新精神貫徹到審判執行工作中，不斷提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。為此，最高人民法院做了以下幾方面工作：
一是加強對重點領域審判和監督指導工作。加強涉人格權案件的審判指導，及時發佈指導案例或者典型案例，調研起草相關司法解釋；繼續推動完善知識產權侵權懲罰性賠償制度，時機成熟時將制定相關司法解釋；及時出臺涉環境資源案件的司法政策文件，加強審判指導，該項工作將於今年年底完成。
二是加強對民法典實施後民事案件審判質量評估考核。研究制定評估考核辦法文件，積極開展案件評查、巡查，對案件辦理全過程進行體檢，實現辦案的程序正義和實體正義的有機統一；注重發揮法官會議、審判委員會在統一裁判尺度方面的作用，確保民法典適用統一。
三是充分發揮多元化糾紛解決機制作用。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，深入推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，深化“分調裁審”機制改革，增強人民法院多元解紛能力，促進矛盾糾紛源頭預防；研究制定完善民事領域多元化糾紛解決機制的政策文件，將民法典貫徹實施工作與人民法院兩個“一站式”工作相結合。日前，最高人民法院印發了《關於深化司法責任制綜合配套改革的實施意見》，再次強調健全多元化糾紛解決機制，並對各級人民法院如何落實推進提出了具體要求。上述意見為人民法院進一步推進矛盾糾紛多元化解決提供了重要的規範依據。
在此基礎上，各高級人民法院多點發力，採取了一系列政策措施，更好發揮多元化糾紛解決機制在化解社會矛盾中的獨特作用。陝西省高級人民法院印發《關於推進現代化訴訟服務中心建設的指導意見》和《全省法院訴訟服務中心建設重點工作任務分工方案》。四川法院按照“內外聯動、前後銜接、上下融合”的總體思路，鞏固發展“眉山經驗”，推動一站式多元解紛實現新突破、再上新臺階。
培訓與宣傳集成發力
習近平總書記指出，要廣泛開展民法典普法工作，將其作為“十四五”時期普法工作的重點來抓。為貫徹落實習近平總書記的指示精神，最高人民法院開展瞭如下工作：
（一）多層次開展民法典學習培訓工作
採取實地、視頻、網絡培訓相結合的方式，實現學習培訓的全面覆蓋、全員覆蓋。一是舉行最高人民法院黨組理論學習中心組學習民法典專題輔導, 邀請全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣就學習貫徹實施民法典作專題輔導報告。二是各級法院線下線上相結合開展多元培訓活動。最高人民法院舉辦大法官系列講座，邀請首席大法官宣講民法典，邀請民法典編纂工作組有關專家學者舉辦講座；舉辦“全國法院民法典專題培訓班”，組建“最高人民法院民法典講師團”開展“貫徹實施民法典巡迴授課活動”，各高級人民法院廣泛開展民法典下基層巡迴授課；組織全國審判業務專家舉辦民法典適用論壇；利用中國法官培訓網、“法信”等網絡平臺強化民法典在線學習，建立“民法典”培訓師資庫，確保授課師資政治過硬、授課內容與中央精神和民法典基本要義高度一致。加強對特邀調解員等群體的針對性培訓，開展民法典和相關司法解釋、培訓教材的少數民族語言翻譯工作，保障少數民族法官的學習效果。
（二）多維度開展民法典宣傳普及工作
一是精心組織宣傳民法典專題講座。6月以來，最高人民法院“人民法院大講堂”已舉辦10場民法典專題講座，周強院長等院領導及王利明等民法專家學者進行了專題講授。最高人民法院官方微信公眾號同步發佈講座核心內容。截至9月7日，《法治日報》《人民法院報》《檢察日報》、人民網、央廣網等媒體報道、轉載相關內容2730餘次，微信文章2100餘篇，相關微博350餘條。最高人民法院新浪微博、微信公眾號刊發的報道累計閱讀量19.7萬次。人民網刊發的《民法典學習，首席大法官來劃重點》等文章被轉載數百次，輿情反響積極正面。
二是精心策劃推出民法典系列普法專欄。藉助新媒體平臺開展宣傳工作，以老百姓喜聞樂見的形式普及民法典。7月以來，最高人民法院推出專題策劃“一分鐘帶你瞭解民法典”系列普法動漫，其中部分內容已在最高人民法院官方微博發佈。截至9月7日，新華報業網、澎湃新聞網、鳳凰網等媒體轉載相關內容累計2420餘次，微信文章3780餘篇，相關微博210餘條。新浪微博“@中國共青團雜誌”等新媒體平臺紛紛轉發盛讚。
三是積極組織各級人民法院學習貫徹宣傳民法典。在最高人民法院的統一組織下，各級人民法院結合實際，自主策劃宣傳活動，創新活動形式，豐富活動載體，線上線下相結合，形成立體式、全方位宣傳格局。天津市津南區人民法院歷時3個月打造天津首個民法典長廊，普及114個知識點、60個典型案例，長廊設49個二維碼，方便群眾通過手機掃碼詳細瞭解相關內容。浙江省麗水市蓮都區人民法院以“崇尚法典精神 共築美好生活”為主題，通過送法進鄉村、進軍營、進社區、進家庭等形式，開展民法典普法宣傳活動。貴州省盤州市人民法院到當地扶貧搬遷安置點開展民法典宣傳活動，為群眾講解相關知識，發放宣傳手冊。截至9月7日，各類媒體報道、轉載人民法院宣傳民法典的相關內容25萬餘次，傳播聲勢浩大，取得了良好效果。
民法典理論研究厚積成勢
習近平總書記指出，要堅持以中國特色社會主義法治理論為指導，立足我國國情和實際，加強對民事法律制度的理論研究。
為全面貫徹習近平總書記的指示精神，最高人民法院推進了如下幾個方面的工作：一是成立最高人民法院民法典學習培訓教材編審委員會，組織編寫民法典學習培訓教材，配套開發相關音像製品。二是為便於各級法院全面深刻理解民法典要義，統一法律適用，最高人民法院組織精幹力量編寫出版了《中華人民共和國民法典理解與適用》叢書共11冊。三是加強民法典理論研究，在《求是》雜誌發表文章；在《人民司法》《法律適用》《中國審判》《人民法院報》等刊發法院幹警撰寫的民法典相關理解與適用的文章；將民法典貫徹實施有關問題列入2021年司法調研重大課題研究。上述工作均取得重要成果，並將繼續紮實推進深化。
為進一步推進民法典的貫徹實施工作，最高人民法院將繼續推進以下幾方面重點工作：一是繼續紮實做好司法解釋清理和制定工作。加大力度，加快進度，按期保質保量完成司法解釋清理工作，加快新司法解釋制定進程，確保民法典在全國法院統一規範適用。二是進一步加強重點領域民事審判和監督指導工作，全面提升民事審判工作的質效。三是繼續推進多元化糾紛解決機制建設，更好化解社會矛盾糾紛。四是進一步加強宣傳、推進、保障民法典實施的有關工作，為民法典的進一步貫徹實施營造良好的氛圍。五是進一步立足我國國情和實際，全面加強對民事法律制度的理論研究，為民法典貫徹實施，提供更多法院方案和司法智慧。
來源：最高人民法院民法典貫徹實施工作領導小組辦公室
轉自：最高人民法院
