我們知道，聯合國的前身是一戰之後成立的國際聯盟，目的是為了防止第二次世界大戰。但事實證明國際聯盟對世界安全問題無能為力。
當今世界的格局是二戰末期的雅爾塔會議形成的，“三巨頭”斯大林、羅斯福和丘吉爾代表蘇、美、英三方的利益重新制定了全球秩序。聯合國組織作為戰後的政治成果之一，在國際問題上發揮的作用越來越重要。
克里米亞半島雅爾塔街景
聯合國下設六大主要機構，分別是大會、安全理事會、經濟及社會理事會、託管理事會、國際法院和秘書處。關心國際問題的朋友都很熟悉安理會這個“熱門”機構。
根據《聯合國憲章》，安理會成員的首要責任是維護世界和平與安全，由15個理事國組成。安理會中五個常任理事國（簡稱五常，即美、俄、英、法、中五國）在國際問題上享有一票否決權，地位舉足輕重。
多年來，有幾個地區強國一直在覬覦常任理事國這個“香餑餑”，比如印度和日本。然而，安理會不是過家家，照目前的國際局勢來看，聯合國在相當長的時期內肯定不會增加第六個常任理事國的席位。因為早在二戰的末期，美國就建議設立“六常”，讓巴西進入“常委”，最終不了了之。
德黑蘭會議時的“三巨頭”
這事兒還要從1943年說起。
“五常”誕生的背後是“三巨頭”的政治博弈。最初，美國計劃設立的是聯合國“四警察”，只有蘇、美、英、中四國，連法國都得靠邊站。
1943年10月，蘇、美、英三國在莫斯科舉行了一次外長會議。此時二戰的局勢已經明瞭，軸心國大勢已去，莫斯科外長會議通過了一項包含中國簽字的四國共同宣言，計劃建立一個維護世界和平的組織。接下來的德黑蘭會議討論了這個構想的具體方案。
伊朗首都德黑蘭的方位
同年12月，美國總統羅斯福在講話中表示，由於英、蘇、中、美四國及其盟國代表了全世界四分之三以上的人口，只要這四個軍事大國團結一致，就可以有效防止下一場世界大戰。這就是美國提出的聯合國“四警察”的構想。
三國外長會議的氣氛並不融洽，英國和蘇聯一致反對中國加入“世界警察”集團，無非是認為中國的實力不夠。羅斯福則認為，中國目前很弱不假，但其擁有4億人口，未來勢必會發展強大，把中國當作朋友看待總比當作敵人要好。
羅斯福確實比較有遠見，不過他支持中國還有一個用意，讓中國製衡蘇聯在亞洲的影響力。
二戰畫面
當時中國對國際問題沒什麼話語權，但是在東線戰場牽制了四分之三的日本侵略軍，付出了空前重大的犧牲，對世界和平做出的貢獻有目共睹。在美國的堅持下，英國和蘇聯被迫認可了中國的地位。
羅斯福和斯大林在德黑蘭進行的私人談話中，對聯合國組織的結構初步達成了一致。雙方認為，未來的聯合國組織應該分為三個層次，最低一級為聯合國大會，由當時大約35個反法西斯國家成員國組成，定期舉辦會議商討國際事務。
中間一級為執行委員會，以蘇、美、英、中四國為主，加上歐洲、西亞和北非、遠東等地區的參與國，總共由10到11個國家組成。執行委員會有權決定除了軍事以外的所有國際問題。
聯合國安理會
最高一級機構就是“四警察”集團。四大國有權以世界警察的身份行事。如果某個小國威脅到地區安全，四大國可以採取隔離、警告直至動武的方式防止事態擴大。這就是聯合國常任理事國的雛形。
斯大林和丘吉爾在中國問題上做出了妥協。1944年8月，美、英、中、蘇四國代表在華盛頓召開會議，關於建立聯合國的主要問題都已商定，“四警察”的稱謂也改為常任理事國。
期間，美國提出吸收法國作為第五個常任理事國，蘇聯和英國都表示同意。然後，美國又提議增加一個拉美地區的常任理事國，也就是巴西。美國認為，從人口、國土面積和資源來講，巴西都是一個大國，而且巴西對二戰勝利也做出了貢獻，有充分的資格和理由入選常任理事國。
巴西女球迷
但這個提案遭到蘇聯和英國堅決反對。蘇、英兩國都認為，一旦把“五常”增加到“六常”，理事會的權力進一步分散，就會有其他國家跟著提出擴大常任理事國的席位，事情就難辦了。
這一點上，蘇聯和英國說得在理，不過這只是表面的原因。還有個原因顯而易見，蘇、英兩國都不願意美國在安理會獲得更多的話語權。對英國來說，戰後的法國是自己在歐洲的朋友，如果巴西入常，拉美憑空多出一個受制於美國的常任理事國，再加上蔣介石政府親美，英國的話語權勢必會削弱。
蘇聯也不傻，知道巴西只是美國的一顆棋子，怎麼可能允許其入常。儘管英美在全局上是盟友，把蘇聯視為敵人，但是對巴西的問題，蘇聯和英國罕見地取得了一致。美國的如意算盤落空了。
1945年6月，舊金山會議正式通過了《聯合國憲章》，其中第23條確定了五大常任理事國的席位。1971年，新中國重返聯合國，順理成章地成為五常之一。
參考資料：《二戰史》、《全球通史》
