2018年5月24日，國務院印發了《進一步深化中國（廣東）、（天津）、（福建）自由貿易試驗區改革開放方案》（以下簡稱《深化方案》）。這是繼2015年國務院批准廣東、天津及福建為第二批自由貿易試驗區並印發總體方案之後，對三省市自由貿易試驗區進一步深化改革開放的重要指導和部署。
建設自由貿易試驗區，是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰略舉措。《深化方案》的出臺，賦予了這一戰略舉措更加豐富的內涵，對自由貿易試驗區的工作提出了總體上以及結合當地實際、體現地區特點的新要求。
拓展開放廣度深度，形成全面開放新格局
建設自由貿易試驗區是以先行先試的方式，探索新時期我國改革開放的新舉措，以開放促改革、促發展、促創新，形成新動能和國際競爭新優勢，構建開放型經濟新體制。我國改革開放40年以來成功經驗表明，擴大對外開放、推動經濟全球化是促進我國經濟發展的重要戰略選擇。習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式發表的主旨演講中指出：“實踐證明，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。”《深化方案》在市場準入、貿易投資自由化便利化、營商環境建設、人員往來等方面明確了進一步開放的措施，更加註重開放的深度和廣度。正如黨的十九大報告中強調的：“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設。”“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”新的開放措施將在貫徹高質量發展的要求下，進一步推動形成全面開放新格局，以實際行動推動經濟全球化惠及世界各國人民。
深化制度創新，對標先進國際貿易投資規則
制度創新是自由貿易試驗區建設的核心。廣東、天津、福建自由貿易試驗區運行以來，形成了一批可複製可推廣的創新成果，包括國際貿易“單一窗口”、企業專屬網頁政務服務新模式、以信用風險分類為依託的市場監管制度、投資管理體制改革“四個一”、企業簡易註銷等改革試點，這些制度創新經驗已經向全國複製推廣並逐步釋放改革開放的紅利。黨的十九大報告強調：“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權。”為此，《深化方案》在制度創新方面繼續深入挖掘潛力，加大改革力度。在准入規則方面，進一步擴大投資准入，完善外商投資准入前國民待遇和負面清單的管理制度；在貿易便利化規則方面，進一步提升便利化水平，加快建設“單一窗口”、“一站式作業”等；在監管規則方面，轉變政府職能，推進審批流程優化，深化事中事後監管體制，以互聯網等技術手段創新綜合監管模式等。《深化方案》通過與國際貿易投資規則相銜接，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境，打造開放型經濟創新區、示範區。
推行差異化試點任務，發揮各地特色與優勢
《深化方案》根據三省市自身特點，制定了各具特色、各有側重的試點任務。廣東自貿試驗區在打造開放型經濟新體制先行區、高水平對外開放門戶樞紐等領域提出了建設公正廉潔的法治環境、建設金融業對外開放試驗示範窗口等13項舉措；天津自貿試驗區在構築開放型經濟新體制、增創國際競爭新優勢等領域提出了創新要素市場配置機制、推動前沿新興技術孵化等12個方面的具體舉措；福建自貿試驗區在深入推進各領域改革創新、進一步提升政府治理水平、形成更多可複製可推廣的制度創新成果等領域提出了打造高標準國際化營商環境、推進政府服務標準化透明化等13個方面的具體舉措。此外，三省市還結合自身地理區位特點提出深化改革開放的舉措。廣東自貿試驗區提出打造粵港澳大灣區合作示範區的5項具體舉措，天津自貿試驗區提出建設京津冀協同發展示範區的4項具體舉措，福建自貿試驗區提出深化兩岸經濟合作、加快建設21世紀海上絲綢之路核心區的8個方面的具體舉措。這些差異化的方案有助於各地發揮自身優勢，並推動自由貿易試驗區建設的立體化探索。
總之，《深化方案》對今後自由貿易試驗區改革開放提出了新的目標，明確了新的任務和要求。習近平主席曾指出：“改革開放是中國的基本國策，也是今後推動中國發展的根本動力。”在博鰲亞洲論壇年會上，習近平主席更是將改革開放稱為“中國的第二次革命”。自由貿易試驗區建設是新時期改革開放的新探索、新實踐，通過經驗複製推廣必將帶動全國範圍的制度創新，實現我國更高水平的開放。（作者耿楠系商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員）
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