《贵州省矿业权出让制度改革试点实施方案》（下称《实施方案》）4月28日向社会发布，提出用3年左右时间，总结形成可复制、可推广的矿业权出让贵州经验，建成“竞争出让更加全面，有偿使用更加完善，事权划分更加合理，监管服务更加到位”的矿业权出让制度。
据介绍，贵州是国家确定的6个矿业权出让制度改革试点省份之一。在贵州省委、省政府部署安排下，贵州省国土资源厅以《矿业权出让制度改革方案》为纲，结合贵州矿业权管理工作实际，牵头编制完成了贵州的《实施方案》，并以中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅联合印发。
贵州省国土资源厅党组成员、副厅长王赤兵表示，《实施方案》细化了改革内容，使之在改革工作中更具有操作性。主要变化是将矿业权出让制度改革与贵州省“三大战略行动”有机衔接，吸纳了贵州2012年以来资源配置改革取得的成果。《实施方案》针对贵州省需要改革的突出问题，从完善矿业权竞争出让制度、严格限制矿业权协议出让，承接、下放审批权限，强化监管服务等三大点16个方面进行探索。如在创新矿业权经济调节机制方面，将充分利用经济手段有效遏制“跑马圈地”“圈而不探”现象，全面调整探矿权占用费收取标准，建立累进动态调整机制。
方案解读
矿业权出让制度改革贯彻绿色发展理念
■范小强
《实施方案》体现了国家对绿色勘查开发的政策要求。经国函〔2016〕178号批复的《全国矿产资源规划（2016—2020年）》强调：加快制订绿色勘查开发标准规范，加强绿色勘查开采新技术、新方法和新工艺研发与推广，积极推进绿色勘查与开发。
近日，《贵州省矿业权出让制度改革试点实施方案》向社会发布，提出用3年左右时间，总结形成可复制、可推广的矿业权出让经验，建成“竞争出让更加全面，有偿使用更加完善，事权划分更加合理，监管服务更加到位”的制度。
《实施方案》是中央《矿业权出让制度改革方案》和《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》等政策的具体化。
2017年2月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《矿业权出让制度改革方案》（下称《方案》）；2017年4月20日，国务院发布《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》。在上述文件及有关政策指导下，2018年1月24日，中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅联合制定《贵州省矿业权出让制度改革试点实施方案》。
这是具有一定“贵州特色”的矿业权出让实施制度，是与贵州实施的“大扶贫、大数据、大生态三大战略行动”相衔接的。
矿业权出让制度改革是生态文明体制改革的一部分，贵州是我国设立的首批国家生态文明改革试验区之一，在贵州省试点，有利于地方政府统筹推进相关改革试点工作。因此，《实施方案》也会贯彻《国家生态文明试验区（贵州）实施方案》（2017年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发）确定的原则。
另一方面，继贵州省委十一届六次全会提出“十三五”时期要突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动之后，2017年4月，在贵州省第十二次党代会上大生态成为贵州的第三大战略行动；让生态保护和扶贫结合、水电矿产资源开发与扶贫相结合做得有声有色。2017年5月，贵州省发改委印发《贵州省水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点实施方案》，正式启动水电矿产资源开发资产收益扶贫试点工作。2018年1月，贵州省人民政府办公厅印发《贵州省生态扶贫实施方案(2017—2020年)》。
《实施方案》体现了绿色发展与资源安全兼顾原则。
经中央全面深化改革领导小组第31次会议审议通过的《矿业权出让制度改革方案》指出：“要按照符合市场经济要求和矿业规律，保障矿产资源安全，促进矿业绿色、健康、可持续发展的要求。”2016年3月，绿色发展被写入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，今年3月，“新发展理念”“物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展”等写入宪法。
于是，《实施方案》提出坚持市场竞争取向，遵循矿业发展规律；坚持更好发挥政府作用，确保矿产资源安全；坚持保障国家所有者权益，维护矿业权人合法权益；坚持生态优先，集约节约优先，发展绿色矿业。
《实施方案》更重视矿业权出让合同管理。
行政合同最早出现于《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》中，该文件强调：“要充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理；充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用”。
根据《矿业权交易规则》（国土资规〔2017〕7号），矿业权出让合同应当包括下列基本内容：出让人、中标人或者竞得人和矿业权交易平台的名称、场所、法定代表人；出让矿业权的简要情况，包括项目名称、矿种、地理位置、拐点范围坐标、面积、资源储量（勘查工作程度）、资源开发利用、开采标高等，以及勘查投入、矿山环境保护及土地复垦要求等；出让矿业权的年限；成交价格、付款期限、要求或者权益实现方式等；申请办理矿业权登记手续的时限及要求；争议解决方式及违约责任；需要约定的其他内容。
为了落实《实施方案》，2018年4月17日，贵州省国土资源厅发布了《关于公开征求意见的公告》。
根据该规定：“采矿权申请人应在申请采矿权登记前，应与权限内审批登记机关签订采矿权出让合同。合同内容包括绿色矿山建设要求，矿山环境治理恢复基金计提，开采矿种、范围、规模，以及矿产资源综合利用、矿山地质环境保护与土地复垦、采矿权出让收益缴纳计划、出让年限、法定义务、违约责任等相关内容。”
《实施方案》促使净矿业权出让常态化。
“净矿业权”类似于房地产领域的“净地”，即矿业权出让前妥善解决好矿业权与土地使用权、林地使用权等矿业勘查开发所需其他权利之间的关系，避免相关权利人之间的权利冲突。与此相呼应的是，同为试点省份之一的湖北省，于2018年1月26日出台矿业权出让制度改革工作方案，推出“净矿业权”出让制度。
实践中，由于矿产资源、林地、土地等规划不衔接，矿业权人办理林地用地手续费尽周折，甚至出现由于无法办理林地手续，矿业权人起诉解除矿业权出让合同之案例。
为了提高矿业权出让效率，并且避免潜在纠纷，做好矿业权出让前期工作十分重要。《绿色开采征求意见稿》第三十九条规定：“市、县级新设采矿权，可以先行先试，合理设置招拍挂出让条件，原则上实施‘净矿’出让”。
《实施方案》大力推动绿色矿山建设。
《实施方案》体现了国家对绿色勘查开发的政策要求。经国函〔2016〕178号批复的《全国矿产资源规划（2016—2020年）》强调：加快制订绿色勘查开发标准规范，加强绿色勘查开采新技术、新方法和新工艺研发与推广，积极推进绿色勘查与开发。
绿色矿山建设相关要求已经被写入《绿色开采征求意见稿》，在将来的采矿权出让公告和采矿权出让合同有所体现，于是，在贵州省，矿业权人进行绿色矿山建设不仅仅是国家政策鼓励事项，而且是矿业权人必须履行的合同义务。
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