——訪蘭州市人大常委會法工委主任張福壽
今年的5月31日是第三十一個世界無煙日，主題是“菸草和心臟病”。同時，也是修改後的《蘭州市公共場所控制吸菸條例》(以下簡稱《控煙條例》)開始實施的第一天。與以前不同，新《控煙條例》罰則更為嚴格、更為明確，徹底取消了“警告”這個環節。這也意味著此前我市針對公共場所吸菸的“只勸不罰”，正式向令行禁止轉變。為此，《蘭州日報》專門對一直參與和主導《控煙條例》制定和修改的市人大常委會法工委主任張福壽進行了專訪，請他講述《控煙條例》出臺的歷史背景、執行情況和修改後變化，以及今後蘭州市控煙的具體打算。
四年施行控煙初見成效
張福壽：公共場所控煙是全世界的一個共識，也是城市文明的一個具體表現。早在2003年，世界衛生組織就通過了《菸草控制框架公約》，從而保護當代和後代免受菸草消費和接觸菸草煙霧對健康、社會、環境和經濟造成的破壞性影響。截止到2017年底，已有180個國家和地區成為了該《公約》的締約方，這些國家和地區的人口占到了全球整個人口的90%。我國也簽署並批准《公約》，並於2006年1月在我國生效。
同時，據衛生部2012年發佈的《中國吸菸危害健康報告》表明，我國吸菸人群逾3億，另有約7.4億不吸菸人群遭受二手菸的危害；每年因吸菸相關疾病所致死亡人數超過100萬，如對吸菸流行狀況不加以控制，至2050年每年死亡人數將突破300萬，成為人民群眾生命健康與社會經濟發展不堪承受之重。
為此，國內城市無煙環境立法呈現了積極的態勢，目前已有18個城市陸續通過了地方控煙條例。蘭州市作為西部重要核心城市推進控煙立法工作，為國家控煙履約工作提供了積極的西部地區法律實踐經驗。我市於2013年7月26日通過了《蘭州市公共場所控制吸菸條例》，並於2014年1月1日正式生效，至今已有四年時間。
這些情況充分說明，公共場所禁菸已經成為全社會的共識，也說明了《控煙條例》的宣傳引導已經起到了實實在在的作用。按照職能部門的彙報，我市初步建立起了市級控煙管理平臺、執法體系和工作機制，基本形成了控煙工作縱向到底、橫向到邊、條塊聯動、齊抓共管的網格化管理新機制和行政監督、輿論監督、監督員監督相結合的執法監督機制。
當然，一部法律對公民行為的規範是長久的，循序漸進的，不可能一蹴而就。我市公共場所吸菸的行為還時有發生，比如在飯館、茶樓、酒吧、獨立辦公室等等，都還可以看到，今後這些場所將是禁菸的難點和重點。另外，我們要明確一點，《控煙條例》雖然在法律意義上不鼓勵人吸菸，但它不是不允許人抽菸。對不影響他人健康的抽菸行為，《控煙條例》並不設罰則。
取消“警告”環節發現吸菸公共場所最高可處二萬元罰款
張福壽：一部法律法規對公民行為的約束是隨著社會的發展不斷完善的。這也就是說，法律要適應社會發展的具體情況，不斷做出更加完善、可操作性的修改。我們當初在制定《控煙條例》時，就充分考慮到社會發展進步對法律法規的影響，特別將一部分執法權限下放到政府及職能部門。例如，在第十條第四款中，對禁菸場所的範圍和期限，就明確了具體期限和範圍由市人民政府確定。
同時，我市啟動了新一輪的全國文明城市創建工作。2013年，中央文明委發佈《全國文明城市測評體系(2011年版)》規定：所有室內公共場所和工作場所全面控煙，並有明顯的禁菸標識。因此，要獲得“全國文明城市”稱號，這個指標是必須實現的。而實現這個指標，就得加大對這些場所的執法力度，實行全面控煙，加大處罰提高威懾力就勢在必行。
《控煙條例》四年時間的施行，一些問題也凸顯出來。例如，在執法時，執法人員必須先對違法場所提出警告、責令其限期整改，責令整改期限後再次發現違法行為才能給與處罰。由於各執法單位執法人員本身承擔的執法任務較為繁重，很難做到定期回訪被警告單位，導致我市針對公共場所的違法行為警告多，處罰少，無法形成執法震懾力。另外，由於針對個人的處罰金額不能適用簡單程序，導致個人處罰工作一直無法落實。
只警告不處罰，法律就失去了最大的威懾力。目前，國內各城市控煙法規均實行了對個人和場所的雙罰制(既處罰違法單位，又處罰個體違法吸菸者)。對場所的處罰，可以增加場所遵法守法的積極性和主動性，也會使法律得到更好的貫徹執行。處罰違法個人可以增加法律的威懾力和對個人吸菸者的約束。對此，此次修改的《控煙條例》主要涉及到2條，即就是對公共場所和個人的處罰。最大的變化就是取消了“警告”的緩衝環節。對在公共場所吸菸的個人責令改正，並可處五十元罰款；對場所責令改正，並處二千元以上一萬元以下罰款。
另一個就是限制吸菸場所的變化。按照原《控煙條例》，餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓，賓館、機場等服務行業的室內區域為限制吸菸區域，可設置吸菸室或者劃定的吸菸區。今後，這些吸菸區或將全面取消。
日常性控煙將成為慣例
張福壽：5月23日，《控煙條例》修改後，市人大就向市政府辦公廳以及各職能部門下發了《關於做好修改後實施工作的通知》。一是結合世界無煙日做好宣傳活動，，在全社會形成人人參與控煙志願者、監督者、執行者；二是把控煙與文明城市創建結合起來，參照《全國文明城市測評體系》，切實提高市民的文明素養，杜絕在公眾場合吸菸；三是要求各職能部門發揮聯合執法的作用，做好機關單位辦公室、各類餐飲娛樂場所控煙工作的日常監管。
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